黨建與業(yè)務(wù)齊飛，監(jiān)管與服務(wù)一色

張建林

管轄海域大、業(yè)務(wù)種類繁雜、來往國(guó)內(nèi)國(guó)際船舶多，這為湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利好的同時(shí)，也為湛江海事監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，湛江海事局深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，把全面從嚴(yán)治黨由上級(jí)決策部署變?yōu)槿謱?shí)際行動(dòng)。深入推進(jìn)“黨建+業(yè)務(wù)工作”，將黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作之中，促進(jìn)海事業(yè)務(wù)工作明方向、上水平。

“黨建+業(yè)務(wù)工作”這個(gè)概念，在湛江海事局并非新鮮的舶來之物，而是由來已久。300多名在職職工中有200多名黨員，近乎三分之二的黨員干部，“以黨建促業(yè)務(wù)，圍繞業(yè)務(wù)抓黨建”在湛江恰有其合適的土壤。

徐聞海事局“軍營(yíng)”文化品牌、“海峽監(jiān)管360”黨員品牌工程、層級(jí)執(zhí)法助力海事執(zhí)法管理轉(zhuǎn)型升級(jí)……一批喊得出，喊得響的“黨建+業(yè)務(wù)工作”品牌涌現(xiàn)。其中最具有代表性的就是行政相對(duì)人廉政建設(shè)“黑名單”制度，它堪稱湛江海事深入推進(jìn)“黨建+業(yè)務(wù)工作”的典范。

現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)高

“船長(zhǎng)，您好，我是湛江霞山海事局指揮中心的執(zhí)法隊(duì)員楊偉杰，這是我的身份信息，請(qǐng)您確認(rèn)！今天我們將對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查……”筆挺的身軀、孔武有力地敬禮、禮貌的微笑，執(zhí)法前出示身份證件，待船長(zhǎng)確認(rèn)后開始安全檢查，這是湛江海事執(zhí)法人員統(tǒng)一的執(zhí)法動(dòng)作，也是他們每天的日常工作。

3月1日下午，長(zhǎng)航南京油運(yùn)有限公司一艘4.9萬噸的“翡翠號(hào)”油輪停泊在湛江油輪碼頭，2013年曾榮獲交通運(yùn)輸部 “優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、作為霞山海事局指揮中心副主任的楊偉杰帶領(lǐng)著兩名執(zhí)法隊(duì)員與記者一行同時(shí)登船進(jìn)行檢查。

“上到甲板嚴(yán)禁拍照！請(qǐng)戴好頭盔，并把調(diào)成靜音狀態(tài)的手機(jī)、鑰匙、打火機(jī)等易燃易碎物品放入背包。”登船前，楊偉杰和隊(duì)員們?cè)偃嵝眩捎谟洼喖装宀紳M輸油管線，一丁點(diǎn)的火星都會(huì)釀成安全事故，所以需要格外小心，就連執(zhí)法隊(duì)員隨身佩戴的非防爆型執(zhí)法記錄儀，也要先放入背包才能攜帶上船。爬上樓梯后，“翡翠號(hào)”甲板上早已有船員按照規(guī)定，在此等候?yàn)橛浾咿k理登輪手續(xù)，確定此行目的。

“你們的相機(jī)是防爆型的嗎？一定注意不能在甲板上拍照！”剛踏進(jìn)船長(zhǎng)室，“翡翠號(hào)”船長(zhǎng)王峰在看到記者隨身攜帶的攝影包時(shí)就再一次強(qiáng)調(diào)起船上的安全事項(xiàng)。他多次表示，“由于我們是油輪，所以必須要特別注意安全問題。”

陽光下的執(zhí)法

進(jìn)入船艙，從背包拿出執(zhí)法記錄儀并佩戴好，向船長(zhǎng)闡述此行目的和需要檢查的內(nèi)容后，執(zhí)法隊(duì)員們便分頭行動(dòng)，逐項(xiàng)檢查船舶的相關(guān)證件及進(jìn)行安全檢查。

“每次作業(yè)前，我們都需要優(yōu)先查看船方有沒填好船岸聯(lián)系表，以確定船方和岸方都做好了充分溝通，一旦發(fā)生危險(xiǎn)情況，就能立刻聯(lián)系處理。”楊偉杰一邊檢查一邊向記者介紹，船岸聯(lián)系表包括散裝貨、惰性氣體系統(tǒng)、散裝液體、原油洗艙系統(tǒng)和洗艙5大項(xiàng)，并細(xì)化為61小項(xiàng)。每次檢查時(shí)都要看是否如實(shí)填寫，由于表格是采取打勾的形式，所以為了避免船方和岸方流于形式，執(zhí)法隊(duì)員都會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一些項(xiàng)目的抽查。“例如船舶在碼頭設(shè)置有一個(gè)高頻電話，我們就會(huì)現(xiàn)場(chǎng)查崗，讓船長(zhǎng)致電試試能否聯(lián)通，假如船舶作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)了漏油事故，就可以立刻打電話讓船員停工，防止海洋污染，若發(fā)現(xiàn)他們沒值班，就會(huì)跟船方公司領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)值班情況，此舉是希望在意外發(fā)生時(shí)可以立刻聯(lián)系到值班船員，把危險(xiǎn)減到最輕。”

詢問、抽查、驗(yàn)視……楊偉杰及執(zhí)法隊(duì)員們執(zhí)法時(shí)的一連串流程和動(dòng)作都非常熟練，而他們的一舉一動(dòng)，也全部都記錄在身上的執(zhí)法記錄儀中。據(jù)了解，2015年11月，湛江海事局為轄區(qū)所有執(zhí)法隊(duì)員配備了執(zhí)法記錄儀。執(zhí)法記錄儀具有錄像、照相、錄音等功能，作為記錄海事執(zhí)法人員執(zhí)法辦案過程的便攜式設(shè)備。用于船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)，船員履職能力檢查、事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等相關(guān)海事業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程全程監(jiān)控。實(shí)時(shí)記錄海事人員的執(zhí)法行為以及行政相對(duì)人的意見、訴求，對(duì)突發(fā)事件、違法違章行為查處還可實(shí)行重點(diǎn)記錄、錄音、拍照，不僅對(duì)行政相對(duì)人形成了威懾力，還促進(jìn)海事執(zhí)法更加正規(guī)化、透明化。

把執(zhí)法全過程曬在陽光下，既是在保護(hù)行政相對(duì)人船東，也是在保護(hù)執(zhí)法隊(duì)員的權(quán)益。楊偉杰介紹，湛江海事局執(zhí)法隊(duì)員全面列裝執(zhí)法記錄儀為執(zhí)法隊(duì)員帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。“口說無憑，有視頻才有真相，執(zhí)法記錄儀的錄音錄像功能可以作為查處違法違章行為的證據(jù)，既保護(hù)船東不被違法執(zhí)法，也約束了執(zhí)法隊(duì)員，對(duì)廉政執(zhí)法具有防控作用。”楊偉杰指出，在一些事故調(diào)查中，執(zhí)法記錄儀還可以作為資料備用，有需要時(shí)隨時(shí)調(diào)用，“該舉措實(shí)施兩年，船東們都很支持配合。”

226艘船舶被納入黑名單

執(zhí)法期間被無理阻擾，船東私下向執(zhí)法隊(duì)員送“好處費(fèi)”，執(zhí)法不嚴(yán)不公……這些在海事執(zhí)法經(jīng)常會(huì)遇到的問題，往往由于事后處理時(shí)，并沒有實(shí)質(zhì)性的證據(jù)而導(dǎo)致執(zhí)法人員處于極度被動(dòng)的狀態(tài)。這既對(duì)執(zhí)法人員的權(quán)益受損，也破壞了執(zhí)法人員的形象，不利于湛江海事的業(yè)務(wù)開展。

為此，2015年5月，湛江海事局針對(duì)船方建立了行政相對(duì)人廉政建設(shè)“黑名單”制度，從源頭上遏制船方主動(dòng)送“好處費(fèi)”的行為。在堵死了船員通過“小恩小惠”逃避檢查的“捷徑”后，反而可以倒逼船員加強(qiáng)安全管理、加大安全投入，確保水上交通安全。該管理機(jī)制也獲得了廣東海事局青年崗位創(chuàng)新大賽行政黨務(wù)類一等獎(jiǎng)。

截止今年1月份，湛江行政相對(duì)人廉政建設(shè)“黑名單”管理成效顯著。實(shí)施“黑名單”管理制度以來，共查處主動(dòng)向執(zhí)法人員塞送“好處費(fèi)”的船員15名，共有14家航運(yùn)公司及其所屬的226艘船舶被納入廉政建設(shè)“黑名單”。有3家被列入“黑名單”的船公司主動(dòng)向湛江海事局回函表示將配合廉政建設(shè)，杜絕類似情況發(fā)生，這也讓轄區(qū)“雙邊共建、內(nèi)外并重、齊抓共管”的政風(fēng)建設(shè)新局面逐步形成。

七項(xiàng)制度保證機(jī)制落地

湛江海事局實(shí)施的陽光下的執(zhí)法并非只是簡(jiǎn)單的設(shè)備監(jiān)控，或是形式上的叫口號(hào)，雷聲大雨點(diǎn)小，而是通過七方面的制度去保障落實(shí)，讓陽光照進(jìn)整個(gè)湛江水域。

楊偉杰介紹，這七個(gè)制度分別是配備執(zhí)法記錄儀制度、廉政短信告知制度、廉政函告制度、到港必查制度、廉政約談制度、明查暗訪制度和目標(biāo)考核制度。

其中配備執(zhí)法記錄儀制度要求所有一線執(zhí)法人員都配備了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，對(duì)執(zhí)法全程進(jìn)行錄音錄像。建立廉政短信告知制度，則由湛江局自主開發(fā)“廉政短信平臺(tái)”，執(zhí)法人員在登輪開展工作前，“廉政短信平臺(tái)”系統(tǒng)自動(dòng)向船長(zhǎng)發(fā)送《廉政告知》短信，告知雙方的廉政義務(wù)。執(zhí)法后，船長(zhǎng)將執(zhí)法廉政評(píng)價(jià)直接自動(dòng)反映到紀(jì)檢部門。如有不廉政問題，紀(jì)檢部門將啟動(dòng)調(diào)查。

廉政函告制度則規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有船員向執(zhí)法人員塞送錢財(cái)情況后，將會(huì)以湛江海事局名義向船公司發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的函》，告知該公司船員向海事執(zhí)法人員塞送錢財(cái)?shù)牟涣袨椋⒔ㄗh加強(qiáng)對(duì)船舶和船員廉政教育和管理。

針對(duì)列入“黑名單”的船舶則實(shí)施到港必查制度和廉政約談制度。湛江海事局會(huì)把“黑名單”船舶在全局范圍通報(bào)，并將其納入中創(chuàng)平臺(tái)“協(xié)查船舶”系統(tǒng)，實(shí)施到港必查、從嚴(yán)檢查、依法處罰，此舉的震懾作用明顯。同時(shí)，對(duì)被列入廉政建設(shè)“黑名單”船舶的船長(zhǎng)由基層單位負(fù)責(zé)人實(shí)施登輪廉政約談，開展廉政教育。

明查暗訪制度和目標(biāo)考核制度規(guī)定要求，基層執(zhí)法單位每月定期開展明查暗訪工作，同時(shí)將廉政建設(shè)“黑名單”管理與年度工作任務(wù)同部署、同查檢、同考核，使廉政建設(shè)“黑名單”管理成為年度考核“硬指標(biāo)”。

“黨建+”促海事業(yè)務(wù)持續(xù)提升

湛江行政相對(duì)人廉政建設(shè)“黑名單”管理只是湛江海事局所有業(yè)務(wù)的一個(gè)縮影，所謂窺一斑而知全豹，整個(gè)湛江海事局的業(yè)務(wù)工作開展得如教科書一般規(guī)范。而這一切的功勞，離不開的是黨建這一股紅色力量。

湛江海事局有三分之二的黨員，讓黨員隊(duì)伍深入業(yè)務(wù)工作中，讓黨員隊(duì)伍帶動(dòng)業(yè)務(wù)隊(duì)伍，讓黨員隊(duì)伍促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，都是湛江海事局在積極抓好黨建，充分調(diào)動(dòng)局內(nèi)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性所帶來的效果。在推動(dòng)業(yè)務(wù)工作順利開展過程中，湛江海事局也進(jìn)一步完成了“黨建+業(yè)務(wù)工作”深度融合，達(dá)到相輔相成的效果。

“這幾年湛江海事局注重經(jīng)驗(yàn)積累，打造出了一個(gè)個(gè)喊得出，叫得響的‘黨建+業(yè)務(wù)工作品牌。”湛江海事局機(jī)關(guān)黨辦副主任孫自偉介紹，2014年，徐聞海事局“軍營(yíng)”文化品牌被廣東海事局黨組評(píng)為“十大文化品牌”項(xiàng)目，獲得“湛江市機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)”。2015年，湛江海事局直屬機(jī)關(guān)黨委連續(xù)第四次被評(píng)為“湛江市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨組織”。2016年，湛江海事局政務(wù)中心黨支部、湛江海事局指揮中心黨支部被評(píng)為“廣東海事局先進(jìn)基層黨組織”，湛江霞山海事局船舶監(jiān)督處被評(píng)為“廣東海事局黨員示范窗口”，湛江徐聞海事局“海峽監(jiān)管360”被評(píng)為“廣東海事局黨員品牌工程”；湛江海事局《層級(jí)執(zhí)法助力海事執(zhí)法管理轉(zhuǎn)型升級(jí)》、徐聞海事局《海峽監(jiān)管360—360度全方位、全天候、全過程、全時(shí)段、全身心安全監(jiān)管》兩個(gè)項(xiàng)目，榮獲廣東省直單位第四屆工作技能大賽暨市縣機(jī)關(guān)工作技能邀請(qǐng)賽湛江選拔賽優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。

當(dāng)前，湛江海事局希望把“黨建+業(yè)務(wù)工作”深度融合，更好地發(fā)揮作用，為此必須使之長(zhǎng)久化，規(guī)范化。一方面，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。大力推進(jìn)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度的實(shí)施，安全風(fēng)險(xiǎn)分等級(jí)預(yù)控管理的工作機(jī)制基本形成。強(qiáng)化“人、船、環(huán)境”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)“惡劣天氣、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶”水上交通安全的科學(xué)監(jiān)管，還建立了以電子巡航為主、現(xiàn)場(chǎng)巡航相輔的新型巡航模式。另一方面，湛江海事局提升了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。全年共啟動(dòng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)7次，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)1次，開展后續(xù)評(píng)估8次，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控能力不斷提升。同時(shí)，湛江海事局還積極加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。貫徹落實(shí)上級(jí)部署，扎實(shí)開展創(chuàng)建“平安船舶”專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施安全隱患排查，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸整治和涉水工程專項(xiàng)治理行動(dòng)。嚴(yán)把貨物“減、免、緩”關(guān)，確保應(yīng)征不漏，港口建設(shè)費(fèi)征收額創(chuàng)新高，2016年累計(jì)征收港口建設(shè)費(fèi)4.36億元，與上年同比增長(zhǎng)24.6%。

孫自偉表示，當(dāng)前，把黨建工作作為中心工作的助推器，把黨建工作融入中心工作，也將為湛江海事局的發(fā)展帶來巨大的契機(jī)。湛江海事局黨組深知，黨建和業(yè)務(wù)必須“比翼齊飛”兩手抓，兩手都要硬，決不能分離成“兩張皮”，厚此薄彼。因此在嚴(yán)抓黨建促業(yè)務(wù)的過程中，湛江海事局積極以“黨建+”為核心載體，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際業(yè)務(wù)，串聯(lián)起各項(xiàng)資源，進(jìn)一步提升了湛江海事監(jiān)管能力。