“黨建+”塑造湛江海事夢(mèng)

王銳麗+金紅旗

2017年湛江海事局的工作報(bào)告提出了“黨建+”這一概念，以“黨建+轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“黨建+依法行政”、“黨建+業(yè)務(wù)工作”、“黨建+隊(duì)伍建設(shè)”為支撐，將海事業(yè)務(wù)工作與黨建工作深度融合，共同塑造了湛江海事夢(mèng)。

湛江，位于中國(guó)大陸最南端的雷州半島上，地處粵桂瓊?cè)^(qū)交匯處，南瀕南海隔瓊州海峽與海南省相望，西臨北部灣。豐富的水資源造就了繁忙的水上交通。作為肩負(fù)湛江水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管使命的湛江海事局，轄區(qū)海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)1244公里，海區(qū)面積44663平方公里，轄區(qū)共有萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位40余個(gè)，年港口貨物吞吐量逾2.5億噸，運(yùn)輸旅客1200多萬(wàn)人次，渡運(yùn)群眾600萬(wàn)人次。

作為湛藍(lán)之海的守護(hù)者，湛江海事局秉承“航行安全，水域清潔，服務(wù)交通，奉獻(xiàn)社會(huì)”的海事核心價(jià)值觀，加快實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為這片水域帶來(lái)了祥和與安寧。而支撐這份使命與榮耀的，是湛江海事局“開(kāi)放包容 勇立潮頭”的海事精神，亦是“黨建+”所塑造的湛江海事夢(mèng)的具體呈現(xiàn)。

“黨建+”源于精準(zhǔn)治黨，提供海事轉(zhuǎn)型升級(jí)思想保障

十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記高度重視黨的建設(shè)，發(fā)表了一系列重要講話(huà)，提出了許多黨建的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。這些講話(huà)精神對(duì)我黨適應(yīng)新的環(huán)境、面對(duì)新的任務(wù)、執(zhí)行新的要求具有積極的參考意義。

眾所周知，我黨從革命到執(zhí)政，從封閉到開(kāi)放，發(fā)生了根本而深刻的變化。這也決定了黨的建設(shè)的新變化，決定了黨的中心工作和主要目標(biāo)變了，代表群眾利益的方式、聯(lián)系群眾的方式變了。作為執(zhí)政黨，必須提升執(zhí)政理念和治理方式，面對(duì)新時(shí)期的特點(diǎn)，在各個(gè)方面提出新的要求。社會(huì)、自然、科技、民智等各方面的變化，是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到的既定客觀事實(shí)，這個(gè)現(xiàn)實(shí)也決定了黨建的復(fù)雜性、必要性和艱巨性。

交通系統(tǒng)素來(lái)重視黨建工作，這不僅是自上而下的執(zhí)行，更是辦好交通運(yùn)輸事業(yè)的必然選擇。交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂在2016年部直屬機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議上指出，要深入落實(shí)黨要管黨從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，為“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是交通運(yùn)輸“十三五”起步之年，各級(jí)黨組織、廣大黨員干部肩負(fù)著推進(jìn)交通運(yùn)輸健康發(fā)展的重任。充分發(fā)揮黨建的組織引領(lǐng)作用，提高黨建科學(xué)化水平，也是推動(dòng)交通系統(tǒng)黨建走在前頭、作好表率的必然要求。

海事作為水上交通的一線(xiàn)，其基層組織亦是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口。因此，海事的黨建最關(guān)鍵還在于基層黨組織建設(shè)。海事基層黨組織是黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利的平臺(tái)，黨員通過(guò)黨的基層組織參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，參加黨的知識(shí)學(xué)習(xí)，影響并決定著海事機(jī)構(gòu)發(fā)展的重大事項(xiàng)和決策。另一方面，海事系統(tǒng)基層黨組織扎根在基層，與廣大船員、水運(yùn)企業(yè)有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠掌握海事職工的生產(chǎn)、工作、生活狀況，傾聽(tīng)服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議。在這樣的共識(shí)之下，湛江海事局創(chuàng)造性提出了“黨建+”的理念，這一理念是新形勢(shì)下海事基層黨建的一種大膽嘗試，其直接動(dòng)因正是精準(zhǔn)治黨的需求。

精準(zhǔn)治黨，在湛江海事局體現(xiàn)在四個(gè)方面，即“精準(zhǔn)治軟、精準(zhǔn)治弱、精準(zhǔn)治虛、精準(zhǔn)治淡”。湛江海事局全局27個(gè)黨支部，只有五個(gè)支部是黨群干部做支部書(shū)記，剩下的全是業(yè)務(wù)干部兼職。由于業(yè)務(wù)干部的工作重心都放在業(yè)務(wù)工作上，在黨務(wù)方面就存在著經(jīng)驗(yàn)欠缺和知識(shí)不足的問(wèn)題。只有克服‘軟、弱、虛、淡，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治黨。對(duì)于如何克服“軟、弱、虛、淡”，湛江海事局在黨建實(shí)踐中總結(jié)出一套適合自身實(shí)際的方法。

為精準(zhǔn)治“軟”，湛江局選優(yōu)配強(qiáng)班子。針對(duì)兼職黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨支部負(fù)責(zé)人履行黨建工作責(zé)任制不到位，支部戰(zhàn)斗堡壘作用偏軟的現(xiàn)象發(fā)生，湛江海事局采取了“換、補(bǔ)、育”等方式，從源頭上選好“火車(chē)頭”、配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。“換”即按期換屆選舉；“補(bǔ)”即按照程序增補(bǔ)缺額支部書(shū)記和委員；“育”即加強(qiáng)支部書(shū)記教育培訓(xùn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織地位，湛江局還按照“支部建在處上”的原則，根據(jù)《廣東海事局基層黨組織建設(shè)考評(píng)辦法》有關(guān)規(guī)定，要求各單位、部門(mén)行政主要負(fù)責(zé)人都要兼任支部書(shū)記。實(shí)踐證明，這種方法成效明顯，尤其在在踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“爭(zhēng)做合格黨員”過(guò)程中，產(chǎn)生了“書(shū)記帶黨員，黨員帶群眾，黨內(nèi)和諧帶動(dòng)全局和諧”的效應(yīng)。

另外，兼職黨務(wù)干部帶來(lái)的另一個(gè)負(fù)面效應(yīng)，即是“弱”，表現(xiàn)在本領(lǐng)恐慌，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)理論知識(shí)匱乏，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。為精準(zhǔn)治“弱”，王爭(zhēng)鳴帶頭講專(zhuān)題黨課，其他各黨組黨員在分管單位部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題黨課教育，各黨支部書(shū)記也在各支部中開(kāi)展黨課教育。僅2016年全年就開(kāi)展了專(zhuān)題黨課31場(chǎng)次，326名黨員全部參加黨課學(xué)習(xí)。

除此以外，湛江海事局還嚴(yán)格黨內(nèi)制度，精準(zhǔn)治“虛”。針對(duì)黨組織不健全、“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不夠、支部大會(huì)不規(guī)范等問(wèn)題，健全和完善了黨建責(zé)任制。制定《湛江海事局黨建工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，以考促建。編著《湛江海事局黨務(wù)工作指導(dǎo)書(shū)》，為基層黨支部的規(guī)范管理和黨務(wù)工作者的培訓(xùn)提供了標(biāo)準(zhǔn)化教材。為確保制度落實(shí)，湛江局還成立了督查小組，不定期檢查黨支部黨內(nèi)制度落實(shí)情況。“細(xì)則”、“指導(dǎo)書(shū)”和“督查”，從考、建、查三個(gè)層面，形成了對(duì)黨組織建設(shè)的閉環(huán)管理。

在精準(zhǔn)治“淡”上，湛江海事局則重點(diǎn)在增強(qiáng)黨員意識(shí)上。隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展，各種物質(zhì)和利益的誘惑，社會(huì)上部分黨員黨性黨員意識(shí)出現(xiàn)了淡化，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過(guò)且過(guò)，工作上不求上進(jìn)。如何避免這種少數(shù)的社會(huì)風(fēng)潮影響到海事的隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作，湛江局防患于未然，精準(zhǔn)治“淡”。針對(duì)黨員對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、歷史使命以及黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策的認(rèn)同和對(duì)自身先進(jìn)性踐行的意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，湛江局改進(jìn)了基層黨組織活動(dòng)方式。通過(guò)支部結(jié)對(duì)子、黨性錘煉情景式體驗(yàn)等形式，增強(qiáng)組織生活的吸引力。并通過(guò)開(kāi)展“戴黨徽、亮身份、樹(shù)形象”、“黨員示范崗”、“集體交黨費(fèi)”等活動(dòng)，時(shí)刻提醒黨員牢記身份。

“黨建+”旨在釋放黨建活力，打造人民滿(mǎn)意湛江海事

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是贏得民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。海事管理部門(mén)是代表國(guó)家實(shí)施水上交通安全管理的重要機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著“保障水上安全、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保護(hù)海洋清潔”的重任。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)水運(yùn)發(fā)展越來(lái)越重視，水上交通安全監(jiān)管責(zé)任重大、行業(yè)管理任務(wù)艱巨。

隨著海事公務(wù)員體制改革的深入，社會(huì)管理職能的強(qiáng)化，海事事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。而對(duì)于湛江海事局這樣的基層單位而言，海事轉(zhuǎn)型、綜合管理、安全監(jiān)管困難重重，在這樣的背景下，基層黨建工作顯得愈發(fā)重要。無(wú)論是宏觀上，還是微觀上來(lái)看，加強(qiáng)和改進(jìn)海事基層組織建設(shè)都是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是促進(jìn)海事事業(yè)發(fā)展的重要保證。

湛江海事局忠誠(chéng)于黨，全面履職。忠誠(chéng)于黨，抓好黨建，是其全面履職的基礎(chǔ)和保證。沒(méi)有對(duì)黨的忠誠(chéng)，沒(méi)有對(duì)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興之責(zé)的自我擔(dān)當(dāng)，沒(méi)有全心全意服務(wù)于民的終極關(guān)切，海事全面履職就失去了意義。因此，湛江海事局的黨建工作在某種程度上，也是依法行政、深化服務(wù)、恪守安全的海事承諾。

這一承諾，在湛江海事局黨建工作第一責(zé)任人、黨組書(shū)記王爭(zhēng)鳴這里則濃縮為“六個(gè)一”思路，即樹(shù)立一種“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念；找準(zhǔn)一個(gè)黨建工作與主業(yè)載體最佳結(jié)合點(diǎn)；建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的支部領(lǐng)導(dǎo)班子；編撰一本完善的黨務(wù)工作指導(dǎo)書(shū)；制定一個(gè)基層黨組織考評(píng)實(shí)施細(xì)則；搭建一個(gè)黨員教育創(chuàng)新平臺(tái)載體，全力打造機(jī)關(guān)黨建升級(jí)版。這“六個(gè)一”工作思路也成為“黨建+”的實(shí)踐指南。

湛江海事局推行的“黨建+”，在于最大程度上破除藩籬，全面釋放黨建活力。目前海事轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行，海事“三化”建設(shè)深入推進(jìn)，湛江海事局將不斷提高觀大勢(shì)、抓大事、管全局的工作和思維能力，強(qiáng)化務(wù)虛和分析研究，專(zhuān)題深入研究海事“三化”建設(shè)舉措，細(xì)化年度和階段性工作安排切實(shí)保障落實(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層聯(lián)系點(diǎn)工作調(diào)研和指導(dǎo)，加強(qiáng)與干部職工談心交流和黨的政治思想宣傳工作，定期集中專(zhuān)題研究全局干部職工思想動(dòng)態(tài)狀況，有針對(duì)性研究解決實(shí)際問(wèn)題。

在黨的基本建設(shè)方面，湛江海事局積極探索黨建工作的基本規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)黨建工作的鮮活經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行“黨建+”的理念，在推動(dòng)黨建工作與海事工作高度契合、深度融合上動(dòng)腦筋、下功夫，提高黨建工作績(jī)效。

“黨建藥方”的合理使用，釋放了湛江海事的黨建活力，也收獲了一系列成果：湛江海事局先后獲得“廣東省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)青年文明號(hào)”、“廣東省巾幗文明崗”等榮譽(yù)。樹(shù)立了徐聞海事局軍營(yíng)文化、瓊州海峽360安全監(jiān)管、東海島海事處寶鋼直通車(chē)、霞海海事處青年黨員突擊隊(duì)等一系列黨建品牌。全國(guó)海事系統(tǒng)、廣東海事局、湛江市委、市直工委等各個(gè)級(jí)別的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者也在該局層出不窮。沉甸甸的榮譽(yù)，是“黨建+”成效的直接呈現(xiàn)，也是湛江海事的必然選擇。

“黨建+”致力脫虛向?qū)嵵g(shù)，著重強(qiáng)化“四個(gè)抓手”

黨建工作最忌諱的莫過(guò)于被扣上“太虛”的帽子。非但如此，黨建工作成效的好壞，與業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)二致，即是否真切地發(fā)揮了實(shí)際效應(yīng)，是否真切地對(duì)海事工作有了積極的促動(dòng)。黨建是抓手、是核心，但‘黨建+之后的內(nèi)容才是歸宿和落腳點(diǎn)。

仔細(xì)分析湛江海事局的“黨建+轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“黨建+依法行政”、“黨建+業(yè)務(wù)工作”、“黨建+隊(duì)伍建設(shè)”，不難發(fā)現(xiàn)，正是這四個(gè)方面促成了“黨建+”的脫虛向?qū)崳⒋俪闪藰I(yè)務(wù)品牌的形成和亮點(diǎn)工作的固化。

湛江海事局以“黨建+轉(zhuǎn)型升級(jí)”為核心抓手，結(jié)合轄區(qū)情況對(duì)局業(yè)務(wù)開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，既歡喜了船東，簡(jiǎn)政放權(quán)，也解放了執(zhí)法隊(duì)員，把力量用在刀刃上。湛江船舶交管中心，通過(guò)科技力量，采取信息化管理，解放了海事執(zhí)法人員的生產(chǎn)力，也極大地提高了湛江海事執(zhí)法力量資源優(yōu)化配置的能力。從無(wú)到有，從有到優(yōu)，從優(yōu)到精……這是湛江海事局對(duì)自己行政、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，它正一步步遵循黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)著由“汗水型”海事向“智慧型”海事的華麗轉(zhuǎn)身。

“黨建+依法行政”背景下脫穎而出的“層級(jí)執(zhí)法”，促進(jìn)了依法行政，打造了法制海事，這是湛江海事局在探索基層黨建工作的一條成功之路。創(chuàng)造性提出的層級(jí)執(zhí)法管理，尤其讓人眼前一亮，其把執(zhí)法活動(dòng)分層實(shí)施，把水上風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，綜合統(tǒng)籌全局之力，把執(zhí)法力量用在刀刃上，提升監(jiān)管效率，服務(wù)好湛江一方海域。

湛江局深入推進(jìn)“黨建+業(yè)務(wù)工作”，將黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作之中，促進(jìn)海事業(yè)務(wù)工作明方向、上水平。積極開(kāi)展陽(yáng)光執(zhí)法，探索“制度+科技+問(wèn)責(zé)”預(yù)防腐敗模式，推進(jìn)行政相對(duì)人廉政建設(shè)“黑名單”管理。把全面從嚴(yán)治黨由上級(jí)決策部署變?yōu)槿謱?shí)際行動(dòng)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，積極采取措施融入到湛江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。

隨著“黨建+隊(duì)伍建設(shè)”的縱深推進(jìn)，湛江局積極發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，從黨建出發(fā)，帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍建設(shè)，彰顯黨建力量，讓湛江局的整體精神面貌煥然一新。

積極開(kāi)展重溫入黨誓詞，喚醒黨員意識(shí)。以考促學(xué)抓黨建，通過(guò)各種組織生活來(lái)武裝大家的黨建意識(shí)。重用新人帶隊(duì)伍，把黨建工作融入到日常業(yè)務(wù)中。優(yōu)秀黨員發(fā)光發(fā)熱，急難險(xiǎn)重任務(wù)沖鋒在前。

記者手記：

1919年，五四運(yùn)動(dòng)掀開(kāi)了民主中國(guó)的大幕。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，自此，中國(guó)共產(chǎn)黨宣告成立。這個(gè)由最初的50多名黨員組成的組織帶領(lǐng)中國(guó)走出黑暗，走向了共和。

中國(guó)共產(chǎn)黨在至今96年歷史的長(zhǎng)河里，經(jīng)歷了數(shù)次的修正、撥亂、重塑和調(diào)整。尤其是在十八大以來(lái)，在面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記做出了全面從嚴(yán)治黨、思想“補(bǔ)鈣”、組織“優(yōu)化”、作風(fēng)“抓早抓小”、反腐“零容忍”、制度建設(shè)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”等新的黨建論述，號(hào)召全體黨員“不忘初心，繼續(xù)前行”。

“不忘初心，繼續(xù)前行”體現(xiàn)在海事事業(yè)發(fā)展上，就是不忘“讓航行更安全，讓海洋更清潔”的初心，誠(chéng)如《中國(guó)海事之歌》所唱：“祖國(guó)的每條水系，都連通我的脈搏，航標(biāo)燈點(diǎn)亮祝愿，巡邏艇播灑祥和，我們把愛(ài)溶入浩瀚的碧波。浪花囑托著我，海風(fēng)召喚著我，祖國(guó)的每片水域，都寫(xiě)滿(mǎn)我的承諾。云水間鑄造忠誠(chéng)，風(fēng)浪里盡顯本色，我們就是江河湖海的魂魄，讓航行更安全，讓海洋更清潔，濤聲永遠(yuǎn)傳送海事之歌。”

在繼續(xù)前行的路上，海事也面臨著新的挑戰(zhàn)。自2013年海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制之后，行業(yè)管理漸變?yōu)樯鐣?huì)管理，人員素質(zhì)亟需進(jìn)一步提升。同時(shí)，隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)疲軟，擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)壓力，對(duì)海事綜合管理水平也提出了更高的要求。而在湛江海事局，還面臨著工資改革之后，職工收入水平的驟降，轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，這些都是對(duì)湛江海事的考驗(yàn)。在這樣的境遇下，湛江海事能始終如一保持安全的良好局面，保持隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，得益于長(zhǎng)期堅(jiān)持的黨建策略、思想統(tǒng)領(lǐng)和黨員素質(zhì)培養(yǎng)。而這種做法一直被延續(xù)和傳承了下來(lái)，并融入到湛江海事人的基因里，表現(xiàn)為忠誠(chéng)于黨，全面履職的海事精神。可以預(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)家涉水事業(yè)的發(fā)展，海事的改革只會(huì)愈發(fā)深化，在前行的路上，黨建的優(yōu)勢(shì)和黨建的作用，將一如既往地做湛江海事事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。