鼓樓老工業區發展文化創意產業研究

任璐

摘要：老工業區轉型是城市發展中迫切需要解決的問題，鼓樓老工業區作為全國首批試點的21個老工業區之一，在發展文化創意產業上取得了一些成效，本文以創意68文化產業園為例，分析其在文化創意產業發展上的主要成效和經驗教訓，總結政府在推進老工業區轉型方面的重要作用，為研究城市老工業區的轉型發展提供有益參考。

關鍵詞：老工業區；文化創意產業；轉型發展

中圖分類號：G124 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

引言

2014年國家發展改革委公布了全國老工業區搬遷改造試點名單，將鼓樓老工業區作為江蘇省唯一一家納入全國首批試點的21個老工業城區中，2015年全國城市老工業區搬遷改造現場會在鼓樓召開，鼓樓老工業區從全國試點飛躍成為全國樣板。近年來，鼓樓區在推進老工業區轉型方面做出了許多努力，尤其是在文化創意產業發展方面，取得了明顯的成效。

一、鼓樓老工業區文化創意產業發展現狀

1.鼓樓老工業區的發展概況

鼓樓老工業區曾是徐州市傳統工業最為密集的區域，區內企業產能落后、環境污染嚴重，2010年啟動工業企業“退城入園”，累計關閉搬遷工業企業320家，同時將發展文化創意產業作為轉型升級的重要抓手，努力建設文化產業示范區、旅游服務新興區。

2.鼓樓老工業區文化創意產業發展的問題

鼓樓老工業區由于歷史包袱，發展文化創意產業起步較晚，與北京、上海、深圳等城市相比，文化創意產業的規模和影響力還存在較大差距。受地緣影響，鼓樓老工業區與我國目前已形成的環渤海、長三角、珠三角等文化創意產業集群距離較遠，不能受到輻射帶動作用，對企業和人才吸引力相對較弱。

3.鼓樓老工業區發展文化創意產業的優勢

鼓樓區歷史文化悠久，內有京杭大運河、龜山漢墓等眾多文化景點，2008年江蘇省出臺了《關于加快振興徐州老工業基地的意見》，明確提出要像國家支持東北老工業基地振興一樣支持徐州的振興①。鼓樓老工業區通過整體搬遷改造，完成棚戶區和城中村改造350萬平方米，騰出發展空間近20平方公里。

二、創意68文化產業園發展的啟示

1.園區發展概況

創意68產業園是徐州第一個創意文化產業園區，前身為徐州針織總廠，隨著工業企業“退城入園”，鼓樓區在老廠房的基礎上重新規劃設計，建設成為總建筑面積約5.79萬平方米的文化創意產業園。2012年世界創意產業之父約翰·霍金斯到園區考察后題字：Creative 68 makes everyone an artist（創意68——讓每一個人成為藝術家）。創意68文化產業園作為文化產業示范基地，既保存了老工業遺存文明，又注入新的時尚文化內涵，開創了淮海經濟區文化創意產業先河。

2.主要推進舉措

鼓樓區政府在園區培育上發揮著不可替代的作用：一是合理利用，整體規劃。對舊廠房重新設計改造，將園區周邊及內部環境統一規劃。二是“文化+產業”融合發展。推動文化產業與科技、金融、旅游等關聯產業深度融合，設立文化創意產業發展專項基金，對引進的知名文化創意產業進行優惠補助。三是強化包裝，抓好招商引資。專題舉辦中國徐州文化創意產業園區投資推介會，多次到北京、上海、深圳開展專題招商、小分隊招商。

3.取得成效及不足

創意68文化產業園作為鼓樓老工業區轉型中的典范，先后被認定為省高新技術創業服務中心、榮獲徐州振興老工業基地創新創意獎、省級文化產業示范基地等。但由于發展時間短，在當地的影響力還有待提高，市民對品牌形象印象不深刻，難以形成集聚效應，沒有形成地標性共識。

三、老工業區發展文化創意產業的政策建議

1.發揮規劃引領作用

在老工業區轉型發展中，政府應制定切實可行的發展規劃，明確工業企業搬遷的時間節點，對“退城入園”后騰退的土地進行科學合理的產業布局，完善基礎設施建設，注重環境治理工作，“為將來的產業擴散做好空間準備。”②合理利用老工業區的工業遺產，結合地域特點、歷史文化，明確文化創意產業園區的發展定位。

2.提供政策扶持作用

政府應抓住全國老工業基地調整改造規劃的契機，制定符合地方特點的扶持政策，打造文化創意產業發展集聚區，完善配套產業鏈，引導企業結合發展需要在園區內自建公共服務設施。利用財政優惠政策鼓勵企業進入園區，“可以在規劃允許范圍內，調整園區內部分建筑的使用性質，增加容積率。”③安排財政預算支持老工業區整體搬遷改造，可以通過建設濕地公園等，對工礦廢棄地進行治理和土地復墾。

3.強化“雙招雙引”作用

在推進老工業區轉型的過程中，政府應加大園區的招商引資與招才引智工作，采取有效手段優化投資環境，如對入園企業給予稅收返還等優惠政策，對企業法人和引進人才子女在落戶、教育等方面給予幫助，積極營造適合人才發展的區域環境，完善人才競爭與選拔機制，可以用技術入股、收益分紅等手段，招引國內外優秀人才。

注釋：

①蘇發[2008]19號，關于振興徐州老工業基地的若干意見，江蘇省人民政府公報，2008（23）：9.

②蔡海燕.老工業區結構轉型中的空間規劃研究[D].同濟大學，2007.

③耿斌.上海市創意產業園區和舊產業建筑的生態風險研究——中心城工業區生態再開發[C].2006生態城市規劃國際研討會.2006.

參考文獻：

[1]段紅梅.國外資源型城市經濟轉型中的政府作用及其啟示[J].資源與產業，2009.

[2]蔡海燕.老工業區結構轉型中的空間規劃研究[D].同濟大學，2007.

[3]耿斌.上海市創意產業園區和舊產業建筑的生態風險研究——中心城工業區生態再開發[C].2006生態城市規劃國際研討會，2006.

[4]陸建平.淺談蘇州工業園區招商引資的營銷策略[D].上海交通大學，2004.

[5]李佳俊.東北老工業基地地區吸引頂尖人才機制探究[J].江蘇商論，2012.

[6]陸軍.城市老工業區轉型與再開發[M].城市老工業區轉型與再開發.社會科學文獻出版社，2011.

[7]張啟元.國外老工業區轉型的基本做法和經驗[J].遼寧經濟，2004.

[8]厲無畏.創意產業導論[M].創意產業導論.學林出版社，2006.

[9]官詠琴.淺談文創產業驅動重鋼老工業區轉型發展[J].東方企業文化，2014.