基層如何解讀貫徹新預算法

吳延麗

摘要：預算法是財政領域的基本法律制度，素有“經濟憲法”之稱。原預算法自1995年施行以來，對于規范預算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調控，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但隨著我們社會主義市場經濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應形勢發展的要求， 2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改（中華人民共和國預算法）的決定》，重新頒布修訂后的預算法，自2015年1月1日起施行。

關鍵詞：預算法；修改；施行

中圖分類號：D922.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

新修改的《預算法》由79條增加至101條，據不完全統計， 《預算法》修改或者調整了56條，增加了28條，刪除了4條，其他相對細小的修改之處更多。

一、《預算法》修改前后相比較

1.調整了立法宗旨

修改前的《預算法》是為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展；修改后的《預算法》是為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展。預算法的立法宗旨由過去的政府管理法，變成了規范政府、管理政府的法，政府由預算的管理者變成預算法的規范對象，從而實現了“幫助政府管錢袋子”向“規范政府錢袋子”的轉變。

2.完善了預算體系

修改后的《預算法》把政府的全部收支都納入預算范圍，分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算，從法律層面確立全口徑預算。

3.健全預算公開透明制度

新預算法首次對“預算公開”做出全面規定，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

4.強化和規范財政支出管理

為了保證財政資金的使用效果，充分發揮財政資金的使用效益，新預算法對財政支出、結余結轉資金的管理使用以及績效評價等方面也都進行了規范和明確。新預算法要求各單位的預算支出應當按照預算科目執行，嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，各單位不得擅自改變預算支出的用途。

5.切實加大違法追責力度

修改前的《預算法》僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，只是籠統地提出要追究行政責任，給予行政處分，法律責任規定得不夠具體明確；新預算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，用了四條（第九十二條至第九十五條）集中詳細規定了法律責任。針對現實中的奢侈浪費問題，新預算法對于厲行節約，硬化支出預算約束做出嚴格規定。

鄉鎮財政是我國最基層的一級財政，擔負著為國家籌集和監督鄉鎮財政資金的重要任務，基層貫徹執行新預算法有著重要的意義。

二、根據目前基層財政現狀，如何貫徹執行新預算法

1.加強對新預算法的宣傳，提高認識

新預算法自2015年1月1日開始施行以來，近兩年的時間，鄉鎮工作人員包括部分鄉鎮領導和財政干部對新預算法的知識了解甚少，有的甚至一無所知，這就給鄉鎮預算工作帶來很大困難。如果鄉鎮領導干部隨意調整收支，那么預算編制的意義也就不存在了。因此廣泛宣傳新預算法，讓社會大眾了解掌握預算法知識，才能更好的開展預算工作。

2.完善鄉鎮財政體系，健全鄉鎮財政職能

鄉鎮稅收征收機構有地稅分局和國稅分局，一般一個分局分管多個鄉鎮，而且稅務局的財權、人權都集中在上級主管部門，實際工作直接對上級主管部門負責，鄉鎮政府難以管理，因此隨意劃割收入的現象時有發生，鄉鎮財政無法及時準確掌握收入進展情況，也就無法做到統籌兼顧、收支平衡。因此完善鄉鎮財政體系，實行“財稅”合一，才能讓預算工作在基層扎實開展。

3.嚴格依法合規地做好財政財務工作

新預算法在健全公開透明預算制度、硬化預算約束等方面取得了重大突破，與原預算法相比，新預算法對規范各級政府行為、強化財政預算管理、嚴格控制預算調整追加制定了更為嚴格和具體的法律規定，對進一步健全完善財政預算管理機制、提高財政預算管理水平提出了更高的要求。新預算法明確規定，經人代會批準的預算，非經法定程序，不得調整。收入方面，預算執行過程中如果財政收入超收，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金，而不能像以前那樣安排追加支出；支出方面，預算執行過程中，原則上不允許制定新的增加財政支出的政策和措施，必須要增加支出的，應當向人大報告；審批方面，除了動用預備費由政府批準外，其他所有必須要安排的預算支出追加，都要通過人大審批。新預算法的這些規定提高了對預算約束、預算編制、預算執行等方面的要求，這就要求基層財政部門要嚴格依法合規的做好財務工作。

基層財政直接面向和服務于廣大人民群眾，基層專項支出涉及人民群眾切身利益，基層貫徹好新預算法，做好基層預算工作，有利于保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，有利于提高政府依法行政能力，推進基層民主建設，有利于促進基層預算管理，提升預算工作科學化、精細化水平，進而推動我國經濟社會的進步和發展。

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