成都市現行低保評述

【摘要】改革以來，在經濟高速增長的同時，社會收入分配的差距也開始逐漸拉大。為縮小城市收入分配差距，1997年我國開始在全國推行城市低保制度，截至2015年底，全國城市低保對象有1701.1萬人，越來越多的已經存在的城市貧困人口得到了較為有效的基本生活保障。本文對成都市現行的低保進行簡單的評述和調查。

【關鍵詞】低保；成都市；最低生活保障

一、主要情況介紹與比較

從成都市的情況來看，截止2014年，全市城市低保對象達到24942戶，救助人數3.55萬人，約占全市非農業戶口的0.47%，平均補助金金額為500元每月。相比其他省市，低保水平在全國來看是偏低的，幾乎相當于上海市的最低生活標準的二分之一。成都地處西南地區，相比北上廣深發展較為遲緩，但其作為全國GDP排名第九位的城市，其生活水平和物價水平的高度與最低生活保障水平卻是不相吻合的。

全省來看，成都市的城市居民低保戶人數占全省城市居民低保戶的2.51%，保障的戶數遠遠低于南充市、巴中市等市的低保戶數。而在這些享受最低生活保障的人群中，約26.3%的人群處于失業狀態，占到了四分之一，其中40%是老年人，而登記的在職員工僅僅占到了1.35%。

二、成都市現行低保標準評述

受到低保救助的貧困群體目前的生活狀況到底如何？政府提供的低保在多大程度上起到了緩解貧困的作用？我準備從吃、穿、住、醫、學五個方面進行了解。

（一）吃

通過對溫江區永輝超市的走訪我了解到：常見的食品必需品的價格基本趨于穩定，我們以一戶每日三餐加一個水果來計算，大約每頓飯花費約6元左右，每月30天則花費540元。

（二）穿

通過淘寶和校園周邊的實體店，我了解到一件秋冬所需的普通毛衣價格在30元至500元不等，而大衣則在200至3000元不等，按最低標準計算，低保戶可花費服裝消費約300元。

（三）住

成都市廉租住房的補貼方式主要有以下三種：1.租金補貼。最低收入家庭租金補貼標準為12元/平方米，同時，實行租金補貼保底，最低收入家庭為每月每戶240元，低收入家庭為每戶每月160元；2.實物配租，即縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規定標準收取租金。3.租金減免。2007年成都市對20戶特困住房家庭實施了“零租金”入戶的優惠政策。

若低保戶承租一個20平方米的廉租房，每月需支付的房租費用為200元。

（四）醫

成都市城市醫療救助采取門診救助、住院救助和一次性臨時救助的方式進行。1.門診救助。救助對象中未參加城鎮職工基本醫療保險的，每人每年累計門診救助金額為30―100元。救助對象中已參加城鎮職工基本醫療保險的，不享受門診救助。2.住院救助（含社區家庭病床）。市和區（市）縣確定的醫療救助定點醫院，實施“六免、八減、三優惠、一方便”等優惠政策。3.一次性救助。對因患重大疾病影響基本生活的救助對象，一個自然年度內給予不超過1000元的一次性救助；對救助對象中的孕產婦給予500元的一次性救助，用于產前檢查及住院分娩。

（五）學

1.學前教育：根據我市學前教育收費政策，我市公益性幼兒園資助標準為中心城區每人每月減免保教費200元（全年按10個月計），其余區（市）縣則按照當地發改、財政部門核定標準減免（全年按10個月計）；2.小學、初中教育：在小學、初中教育階段，按照九年義務制教育政策，全市公辦小學初中所有在校學生均免學雜費、課本費、作業本費，并對在校住宿的家庭經濟困難學生分別免去小學：1000元/生·年，初中：1250元/生·年。除中心城區外，14個郊區縣所有在校住宿學生均免收住宿費。此外，民辦小學、初中的所有在校在籍學生均免收作業本費。3.高中教育：在普通高中教育階段，公辦學校城鄉低保家庭學生免住宿費和課本費。對具有正式注冊學籍的在校生中家庭經濟困難學生，將給予生活補助2000元/年，其中，公辦學校的學生學費全免，民辦學校學生按照同類公辦學校學費予以補助。

三、總結

通過上述分析和調查，可以得出以下結論。

一是較全國來說，成都市的低保水平仍處于一個較低的水平，與一線城市相比差距仍然很大。二是較全省而言，成都市的低保戶數量較少，且補貼金額高于全省城鄉低保平均水平，低保建設比各地州市相比更為完善。三是對家庭而言，以溫江區500元補助來說，在一日三餐的情況下我們可以很明顯的發現，500元的補助并不足以支撐其所有的生活開支，包括飲食、穿衣、醫療、住宿和孩子的教學。因此，對于低保家庭來說，勞動和工作是保證他們基本生活的重要支撐。

對貧困群體的救助對政府而言是責任和義務，對貧困群體而言是他們應該享有的權利。但是，并不是解決了他們的吃飯問題，社會上的貧困就不存在了，因為人除了享有基本的生存權之外，還應隨著社會的進步與社會經濟發展相適應的發展。好逸惡勞、好吃懶做的人就算國家給了他一口飯吃，他也總有把這口飯吃完的時候，所以更為重要的，是提供就業的機會，無論生活再困難，也應該靠自己的力量去獲得屬于自己的那“一碗飯”。無論是窮人或是富人，都應該共同與社會和經濟增長一起發展。

參考文獻：

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作者簡介：

黃文琛（1996-），女，苗族，貴州貴陽人，本科，西南財經大學保險學院，研究方向：勞動與社會保障。