武警部隊軍民融合裝備保障風險分析與管控

李其祥　朱永杰

【摘 要】針對目前武警部隊裝備保障現狀，對武警部隊開展軍民融合裝備保障所面臨的風險進行認真梳理，分析出風險產生的原因，提出相應加強風險管控的具體措施。

【關鍵詞】軍民融合；風險；管控

推動軍民融合裝備保障發(fā)展是適應世界軍事革命潮流的必然選擇，是武警部隊有效履行職責使命的迫切需要。但在推進軍民融合裝備保障的過程中，武警部隊各級領導要清醒地分析軍民融合面臨的風險，力戒盲目跟風行為，提出加強風險管控的具體舉措，確保其能夠順利發(fā)展，為武警裝備現代化建設提供可靠保障。

1 武警部隊軍民融合裝備保障面臨的風險分析

武警部隊駐地大多在城市中，駐點分布有點多面廣線多的特點，與地方單位和人員聯(lián)系較緊密，在開展軍民融合裝備保障時有著巨大優(yōu)勢。與此同時，武警部隊開展軍民融合裝備保障可能面臨以下幾方面的風險：

1.1 裝備信息安全風險

一是，高科技擴散風險。走軍民融合發(fā)展道路，有利于快速推動軍事科技發(fā)展。然而，軍用技術和武器裝備研發(fā)社會化是一把雙刃劍，雖然我國目前已建成了較為完備的防擴散出口管制法規(guī)體系，但有些企業(yè)出于商業(yè)利潤目的或者限于管理能力，也存在核心技術向外擴散的隱憂。二是，涉密信息泄露風險。許多重要科研機構往往是敵特分子重點關注的對象。推進軍民融合發(fā)展，軍事信息的社會接觸面擴大，敵特分子更容易接近竊取情報，信息保密風險增大。

1.2 裝備科研生產風險

一是，科研合作，如果不規(guī)范、不嚴謹，容易產生知識產權糾紛；二是，企業(yè)一旦中標后，由于武警沒有軍代表，難以有效監(jiān)督其生產過程，產品質量往往得不到保證。

1.3 市場經濟風險

一是，過度競爭，市場經濟就是競爭經濟，有些企業(yè)為了參與武警裝備建設，故意壓低價格，開展惡性競爭，反而影響裝備建設質量；二是，市場價格波動引發(fā)的經濟效益風險，近年來國際國內市場價格波動較大，人工、原材料成本上漲，企業(yè)無利可圖就可能違約放棄履行合同；三是，資本市場化運作帶來的資金風險，許多企業(yè)上市，在股市、匯率巨大變動的情況下，企業(yè)面臨巨大的融資風險和債務風險，從而引發(fā)公司生產經營動蕩，導致軍品供應的不穩(wěn)定。四是，因委托代理關系引發(fā)的逆向選擇和道德風險，表現為在招投標過程中部隊往往無法清楚掌握供應商的風險偏好與供應能力，而供應商從趨利角度出發(fā)，為了獲得裝備訂單往往會自覺或不自覺地美化和遮掩自己的技術、資金、設備設施、生產保障能力等實際情況，從而影響了軍事效益最優(yōu)化的實現。

2 武警部隊軍民融合裝備保障風險產生的原因分析

2.1 由部隊可能引發(fā)的風險：一是，對可能發(fā)生的風險事先估計不足；二是，未能及時有效地協(xié)調國家制定和完善相應的政策法規(guī)；三是，對地方裝備保障企業(yè)的保障行為督導不力。

2.2 由地方可能引發(fā)的風險：一是，經濟利益方面的原因；二是，人身安全方面的原因；三是，國家政策調整方面的原因；四是，地方裝備保障企業(yè)自身發(fā)生變故的原因。

3 加強軍民融合裝備保障風險管控措施

3.1 建立健全風險管理組織體系

一是，建立一支專家型的風險預測與評估隊伍，通過科學的預測和評估，為風險應對決策機構提供決策依據。二是，建立一支謀略型的風險應對決策隊伍，負責依據風險預測與評估的結果進行決策，擬定科學對策。三是，建立一支高效型的風險處置執(zhí)行隊伍，負責執(zhí)行風險管理領導小組的決策，對可能面臨的各種風險進行積極防范和規(guī)避，對已出現的風險進行及時有效的化解并做好善后工作。

3.2 建立完善風險管理工作機制

一是，建立完善論證與決策機制；二是，建立完善競爭與監(jiān)督機制；三是，建立完善軍地信息交流機制；四是，建立完善軍地會商機制；五是，建立完善應急響應與聯(lián)動機制；六是，建立完善政策保障機制；七是，建立完善獎懲激勵機制。

3.3 加快建立健全風險管理法規(guī)制度體系

一是，進一步規(guī)范國防投資和社會參與武警裝備建設的進入與退出行為，完善裝備供應商目錄，制定負面清單。二是，規(guī)范軍民融合發(fā)展過程中的各種行為，合理解決國防專利所有、使用、利益等問題，為軍民融合發(fā)展風險管理提供良好的法制保證。三是，制定風險投資政策，重點解決風險認定、風險均擔、風險管理等問題。四是，出臺利益補償激勵政策，使在經濟建設中貫徹國防要求等軍民結合項目的單位和個人得到相應的經濟補償，并根據其業(yè)績實施獎懲。五是，制定武警部隊軍民融合裝備保障發(fā)展風險管控的法規(guī)，為軍民融合裝備保障創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

3.4 強化對軍民融合發(fā)展風險的戰(zhàn)略管理

一是，不斷豐富完善軍民融合發(fā)展理論體系，以科學的理論成果指導風險管理實踐，破解風險防控難題。二是，加強戰(zhàn)略籌劃，注重把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略籌劃的科學內涵、主要內容和基本方法。三是，統(tǒng)一技術標準與管理標準，對武警裝備技術標準和規(guī)范進行徹底梳理，能與民用標準并用的就合并，暫時不能合并的加大其兼容程度，為以后合并預留空間。

【參考文獻】

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