把發展養老產業擺上重要位置 推動我省養老產業規范持續快速發展

魏峰

近兩年，我省把發展養老產業擺上重要位置，主要基于兩個方面的考慮。其一，近兩年我省經濟下行壓力加大，處于“傳統產業負向拉動與新動能、新領域生成爭取時間、相互賽跑的關鍵時刻”，急需調整經濟結構，發展包括養老產業在內的現代服務業；其二，在老齡化不斷加劇和老年人“健康養老”剛性需求不斷增加的情況下，我省發展養老服務業或者說養老產業“既有國內總需求增長空間，又有龍江鮮明供給優勢”，特別是我省夏季自然生態條件、充足的有機食品保障能力、豐富的特色旅游資源和明顯的醫療保健優勢等，都賦予了我省發展健康養老產業不可多得的優勢和潛力。

養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。近兩年，我省在不斷完善“托底型”養老服務的基礎上，通過放開市場準入、引入投資主體、盤活閑置資產、強化宣傳營銷等措施，推動我省市場化養老產業的體量、質量、含金量大幅提升，初步形成了一個新的產業領域。預計到今年年底，全省進入養老服務業資金將達到150多億元（其中，民間資本120億元，包括重大項目投資77.9億元、小微企業投資23.5億元，醫養結合投資18.9億元；還有存量資產轉入養老服務業23億元，財政投入13億元）。同時，全省已有登記注冊的養老機構2265家，可提供養老床位20.45萬張，其中民營占到60%以上；具有服務疊加功能的健康養老旅游綜合經營主體277家，年均接待服務能力達到40萬人次；小微型社區和居家養老服務實體7200多家，年均營業額達到21億元。全省各類養老機構入住老年人15.6萬人，兩年來機構養老消費支出60多億元；全省養老服務領域吸納從業人員達到10.5萬人。2015年全省養老產業增加值占GDP比重達到9.9%，比2014年上漲了0.7個百分點，預計2016年還會有所突破。在此基礎上，初步形成了“文化養老、旅居養老、醫養結合、三社聯動”以及“養老加互聯網”等五種融合發展的新業態，并蓄積了產業發展新的動能。尤其是我省發展與旅游產業相結合的夏季候鳥養老產業成效更加明顯，憑借我省整體生態化優勢在工業化后期的價值凸顯，兩年來，省政府組織赴省外舉辦了17場集養老養生、旅游度假、醫療保健、適老化有機食品和養老資產招商為一體的系列化、大規模宣傳營銷活動，在全國首開先河，使“夏季養老在龍江”的品牌走向大江南北。2015年來我省旅養老年人達到65萬，今年據不完全統計已超100萬，吸引俄羅斯及韓國老人跨境養老的熱度也在不斷升溫。前不久，央視財經頻道《經濟半小時》以“養老生意調查：棲息在黑土地的候鳥老人”為題，對我省候鳥式旅居養老進行了深度報道，給予了很高評價。

養老產業在全國范圍來看，正處于一個由傳統養老服務事業向“事業與產業并重”轉型時期，很多工作都處于起步探索階段。我省通過近兩年努力，雖然走上了一條市場化發展道路，但也只是剛剛起步，還面臨著諸多困難和問題。

從總體供需關系上看，存在著“有巨大潛在需求，但有效消費能力不足”的矛盾。從具體工作上來看，既有“專業化水準不夠、供給側產品開發不夠、市場營銷不夠、吸引外來投資不夠、交通便利化不夠”等不足，還有技術、金融創新不多；初步形成了一些產業鏈，但還沒有形成價值鏈；普遍化、集約化程度不夠等急需解決的問題。需要在下步工作著力予以解決。

近日，中央深改組第28次會議審議通過了《關于全面放開養老服務市場，提升養老服務質量的若干意見》，對引導社會資本進入養老服務業，大力發展市場化養老產業做出了部署，同時，習近平總書記在視察我省時也提出了“向優勢產業和產品延伸要發展”的要求。下一步，我省在推動養老產業發展中，要深入貫徹落實中央意見和習總書記的指示要求，針對我省養老產業發展中面臨的矛盾、困難和不足，從四個方面的具體工作入手，推動市場化養老產業發展。一是影響帶動和支持企業家干事。沒有企業家，就沒有市場化養老。要按照建立“親、清”政商關系的要求，幫助企業家發現需求，幫助企業家組織各類要素，幫助企業家研究市場經濟規律，使養老企業在公平的市場競爭中立足和成長。二是研究產品、抓好營銷、創造品牌。沒有產品就沒有交易，沒有交易就沒有現金流，形不成真正的產業。經過近兩年的努力，我們開發了一些產品，但總體上水準不高，精品少、精細化程度不夠。下一步我省在發展旅居養老產業上要圍繞“北藥南用、南病北治”這個特色賣點，設計出有別于一般性旅游的旅居養老新產品；要突出適老化、便利化，拿出過得硬的老年產品用品。在此基礎上，要運用現代傳媒和手段，抓好集成化的宣推和營銷；更要打造在全國叫得響的龍江養老品牌，搶占養老產業的市場先機。三是真正發揮好養老加互聯網的作用。通過互聯網技術在養老產業中的深度運用，把供給和需求對接起來、線上和線下對接起來、實體和虛擬對接起來，把全省養老產業的資源要素、服務實體、客戶需求匯集起來，形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的信息集成、共享平臺，成為養老產業營銷、交易的主渠道，牽動全省養老產業加快發展。四是繼續在改革創新上下功夫。通過推動養老產業技術創新、金融創新，并著力破除養老產業資源配置的行政化傾向，創新招商引資方式等，為我省養老產業發展提供新的發展動能。五是進一步完善政策體系。重點研究制定健康養老旅游產業融合發展的產業規劃；完善創新金融支持手段、支持社會資本進入養老領域的優惠政策；創制居家養老、醫養結合、候鳥式養老服務標準和規范；探索建立家庭養老支持政策、長期照護保險制度。通過完善政策體系，推動我省養老產業規范、持續、快速發展。□

（編輯/穆楊）