關于省級綜合年鑒編纂工作的理性思考

[摘 要]文章探討了省級年鑒編纂工作中的三個基本問題，從三個基本問題的分析入手解析了提升年鑒工作水平的路徑。關于年鑒定位問題，文章從兩個方面解讀：功能定位和讀者定位。從功能角度說，地方綜合年鑒應從發揮存史、資政、育人功能出發，立足于客觀、準確記載史實、全面提供基本信息；從讀者角度講，省級綜合年鑒的讀者主要是本行政區域內參與公共管理的各級領導、機關干部，企事業單位管理者以及想要了解本省地情的科研、情報人員。關于內容選取問題，筆者提出要遵循實事求是原則安排內容、記述史實，同時注重突出特色。關于編纂水平問題，文章認為，保障和提高年鑒編纂水平要著重解決好“眾手成書”帶來的問題，此外，也要處理好規范與創新之間的關系。

[關鍵詞]年鑒定位；內容選取；編纂水平

“地方綜合年鑒，是指系統記述本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻”（1），一年一鑒，連續出版，具有存史、資政、育人功能。隨著經濟社會的高速發展，地方綜合年鑒越來越受到各級各方面的高度重視，如何提高地方綜合年鑒工作水平日益成為年鑒工作者面臨的重要課題。筆者在前人理論探討的基礎上，結合自身工作體會，對省級綜合年鑒編纂工作中的三個基本問題進行了理性思考，試從這三個基本問題入手解析提升年鑒編纂水平的路徑。

一、走出定位誤區，把握年鑒工作正確方向

對于省級綜合年鑒的定位問題，很多從事實際工作的同志由于長期埋頭具體工作，思考不多，也不夠深入。其實這個問題對于整個年鑒工作來講，關系重大。這個問題解決不好，就找不準年鑒工作的出發點和落腳點，把握不好年鑒工作的方向，影響年鑒工作的水平和效益。

這里所謂的定位問題主要牽涉到兩個方面：功能定位和讀者定位。

關于年鑒的功能定位。地方綜合年鑒是地情文獻，是資料性工具書，關于這種界定，大家沒有什么爭議。但是，落實到具體工作層面，在內容選取和觀點表述上，就存在不同的看法和做法。在實際工作中，存在片面強調年鑒的“官書”性質，只顧彪炳政績，表功、不表過的情況和傾向。我們說，地方綜合年鑒是“官書”，這是事實，無需爭論。然而，這里講“官書”，主要的含義是指各級地方綜合年鑒的主辦主體是政府部門和國有單位，工作人員是公共財政供養的，工作經費也主要是公共財政支付，地方綜合年鑒的這種官書性質并不決定地方綜合年鑒只記載政府機關、單位發生的事情，也不能決定年鑒內容只表功、不表過，對工作成績大書特書，而對其他絕口不提。囿于地方綜合年鑒的體制和工作機制，年鑒的稿件主要是政府機關、企事業單位提供，稿源的性質決定了這些稿件本身多數是展示本部門、本單位工作成績的，反映社會其他信息的稿件很少。因此，為了使年鑒的內容更加客觀、真實、全面，需要年鑒編輯者樹立實事求是、秉筆直書的觀念，在框架設計、內容選取、語言表述方面下功夫，經濟社會發展各方面信息均衡布局，敢于使用反面信息，發揮其正能量。有條件的年鑒工作機構可以組織專門力量查漏補缺，收集資料，撰寫稿件，以求平衡。

總之，從省級綜合年鑒的功能定位角度解析，我們在年鑒工作中應擯棄片面的“官書”觀念，從發揮存史、資政、育人功能出發，立足于客觀、準確記載史實、全面提供基本信息，只有這樣才能編纂出經得起歷史和人民檢驗的精品力作。

關于年鑒的讀者定位。從讀者定位的角度考察，我國省級綜合年鑒的讀者主要是本省行政區域內參與公共管理的各級領導、機關干部，企事業單位管理者以及想要了解本省地情的科研、情報人員。從讀者結構現狀看，我國地方綜合年鑒不是“尋常百姓家”的必讀書，而是為政界、商界、學界專業人士服務的工具書。這樣的讀者結構是客觀存在的事實，也應該成為我們的主觀認定。正視并認可省級綜合年鑒的這一讀者定位是我們做好年鑒工作的前提。如此讀者定位之下，我們就會清晰認識年鑒的服務對象，精準發力，為年鑒讀者提供高質量的信息服務，避免出現偏離靶心、浪費資源的情況（例如，在地方綜合年鑒中添加生活服務類信息，臆想地方綜合年鑒“飛入尋常百姓家”）。

二、實事求是安排內容，公正記述，突出特色

地方綜合年鑒是地情文獻，要全面、系統、準確記載一個地區年度社會發展變遷的狀況。然而，要記載哪些方面、哪些事項、哪些主體，還是有個取舍問題，即便是記載同一對象，也有輕重、詳略之別。

從一般的情況看，地方綜合年鑒記載的內容都涵蓋了自然、政治、經濟、文化和社會等諸多方面，編纂工作遵循的原則是按照年鑒的體例要求，應該記載的基本信息要力求全面、系統、客觀、準確，在此基礎上體現本地區的區域和年度特色。但在實際操作過程中，還是存在一些偏差。主要表現在：一方面，內容不夠全面，表述不夠客觀公正，表功多，講成績多，對于經濟社會發展中存在的實際困難和問題涉及較少；另一方面，“千鑒一面”，內容雷同，區域和年度特色不突出，東部、中部和西部省份差別不明顯，市域與省域的差異不明顯，同一地區不同年份的年鑒基本沒有差別，經濟社會發展側重點的變化沒有得到應有的反映，改革開放的不同時期的階段性特點沒有充分得到呈現。

筆者認為，在內容選取上，應恪守客觀、準確、全面原則，成績要記述，不足也要說明，不能以偏概全、違反規律、無視事實。倘若年鑒只是功勞簿，就喪失了“存史、資政、育人”的基本功能，失去了“鑒”的價值。本地特色和年度特色的呈現是遵循實事求是原則編纂年鑒的必然結果，不同省份的資源稟賦、政治、經濟、社會、文化等諸多方面都存在著很大的差異，同一省份不同年份的社會發展也會呈現出不同的特點，我們要做的只是用心盡責在內容選取、類目設計、條目撰寫上注重突出這些差異和特點。

三、破解“眾手成書”難題，保障和提高編纂水平

不管各省年鑒的工作體制存在怎樣的差異，年鑒著作的龐大體量決定了年鑒編纂要面臨“眾手成書”的問題。既然眾手成書不可避免，那么在這種情況下如何保證和提高年鑒的編纂水平呢？

（一）加強宣傳和管理，提升供稿單位和個人對年鑒工作的覺悟和責任感

年鑒的供稿單位和個人范圍很廣，自身情況有別，對年鑒工作的認識水平存在很大差距，年鑒工作部門要通過召開會議、傳達文件、調研督導、媒體宣傳等途徑對年鑒工作的重要性進行宣傳，提高人們對于年鑒工作的覺悟。同時，也要有剛性管理措施。對于供稿單位、個人參與年鑒工作情況，要有督導推動措施，建立年鑒供稿情況的通報制度，對于個別落后單位和個人，要進行批評教育。

（二）加強培訓，提高編寫技能，保證供稿質量

年鑒供稿者來自不同單位、不同崗位，知識背景差別較大，隊伍變動也較為頻繁，因此，要想保證供稿質量就要加強業務培訓，提高供稿者的年鑒編寫技能，尤其是對于首次加入年鑒供稿者隊伍的同志，要通過培訓使他們掌握年鑒編寫的基本規范和要領。

（三）加強分工合作，強化流程管理，提高編校水平

供稿質量和水平參差不齊，要想保證年鑒編纂質量，編校環節是關鍵。動輒上百萬字的年鑒著作，編校工作任務十分繁重，加強分工合作，強化流程管理尤為重要。編輯工作要根據內容范圍進行任務分解，做到守土有責，在校對環節要有交叉互校，審稿要層層把關，層層負責。

保障和提高年鑒編纂水平除了要解決好“眾手成書”帶來的問題外，還要處理好規范與創新之間的關系。年鑒編纂工作既要符合一般的專業規范，遵循普遍的規律，又要大膽創新，體現個性，突出地域和時代特色，增強吸引力和實用性。規范與創新的關系貫穿年鑒工作的各個環節、各個層面，例如內容選取、篇目結構、版面設計等方面，都涉及規范與創新的關系問題，只有處理好這一問題，才能編纂出專業、實用且美觀大方、富有魅力的精品年鑒。

以上，從解析省級綜合年鑒編纂工作中的三個基本問題入手，談了自己關于如何提高年鑒工作水平的思考。誠然，做好年鑒工作牽涉的問題很多，絕不局限于以上分析的三個基本問題，其他問題如管理問題、人才隊伍建設問題等也很重要，囿于篇幅，本人選擇了最為重要、關乎宏觀的三個基本問題加以剖析。這些思考不僅適用于省級綜合年鑒，其他層次地方綜合年鑒的編纂工作也是可以參考的。

注釋：

（1）引自《地方志工作條例》。

作者簡介：田潤宇，男，漢族，黑龍江省林口縣人，海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）年鑒工作處副處長，博士。研究方向：政黨理論、政府管理理論與政治發展理論。