對志書記述負面信息的粗淺認識

[摘 要]志書記述負面信息是一項帶有敏感性的難點問題，需要謹慎對待，恰當把握。志書記述負面信息是志書全面性與客觀性的要求；是志書體現時代特征的要求；是志書實現資政功能的要求。志書記述負面信息應包括社會問題、重大災害和事故、重大突發事件、社會公害、重大刑事和經濟犯罪案件等。志書記述負面信息應把握好三點：不能出現思想政治性問題；把握適度原則；兼記結果，使負面記述正能量化。

[關鍵詞]志書；負面信息；記述

統觀首輪志書和二輪已出版的志書，一個比較共性的問題是，對成績與成就記述得比較充分，而對發展中出現的問題、曲折和失誤等卻記述較少甚至沒有記述。本文中，將這些與正面的成績、成就相對的問題、曲折和失誤等，統稱為負面信息。在志書中記述負面信息是一個比較敏感的問題，如何在志書中記述好負面信息，也一直困擾著許多方志工作者。筆者試就此談幾點個人的粗淺認識。

一、志書記述負面信息的必要性

志書應該具有全面性與客觀性、應該體現時代特征、應該發揮“存史、資政、教化”的作用，志書的這些特點與功能，決定了志書要記述負面信息，并且要記述好負面信息。一部志書負面信息記述如何，直接關系到志書的質量、價值和作用。

首先，記述負面信息是志書全面性與客觀性的要求。志為信史，正因為其可信，所以才具有不同尋常的社會價值和歷史價值，這也是地方志千百年來綿延不斷地得以傳承的一個重要原因。志書要成為信史，必須堅持實事求是原則，對一地之自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀作以全面客觀、真實準確的記述。而任何事物的發展都不會是一帆風順、直線式變化的，發展過程中有曲折、有反復是必然的，由于人對客觀事物的認識具有局限性，在有人參與的社會活動中，出現失誤和錯誤也是再所難免的。因此，志書要保證其全面性與客觀性，就必須對社會發展過程中的曲折與反復、失誤與錯誤加以記述，如果由于擔心這些內容屬于負面信息而只報喜不報憂，那么志書就會有失片面、不夠客觀，自然就不能取信于人，不成其為信史。志書只有既“存善”，又“書惡”，做到善惡皆書，才能稱得上是真正的信史。（1）

其次，記述負面信息是志書體現時代特征的要求。第二輪志書記述的時間斷限正是中國全面實行改革開放的年代。改革開放就是這個時代最鮮明的特點。今天編纂的當代地方志，要突出時代特色就必須突出記述改革開放。眾所周知，中共十一屆三中全會之后，我國實行的改革開放政策，是沒有成功經驗可供借鑒的，很多改革都是試探性的，是在摸索中前進的。同時，改革的領域包括政治、經濟、社會事業等方方面面，涉及面非常廣，國門的開放又使國外的精華與糟粕同時流入。在這樣的背景下，一些問題和失誤與改革開放相伴而生。不論在當時還是現在，這些問題和失誤都是不能回避，也是不可否認的。在改革開放中發現問題，并通過努力處理和解決問題，這本身也是改革開放的鮮明特點。所以，就第二輪志書而言，要體現時代特征，就要記述好改革開放。要記述好改革開放，就不能只記述其成果與亮點而不記述其問題與失誤，或簡單記述了事。

再次，記述負面信息是志書實現資政功能的要求。“存史、資政、教化”是志書具有的功能和作用，也是志書重要價值的體現。志書的資政功能，就是向領導機關和領導者提供決策和施政時可以借鑒、參考的資料和信息。這里的資料和信息，應該既包括正面的，也包括負面的?？偨Y前人經驗、吸取前人教訓是人類認識世界、改造世界的重要方法和手段，前人的經驗和教訓是后人可資借鑒的寶貴財富。編修地方志，把社會發展當中出現的一些問題或失誤記錄下來，留給后人，就可以讓后人以史鑒今，在決策和施政時有所借鑒和參考，讓負面信息資料發揮其特有的功能和作用。因此，志書只有全面、真實地記述好負面信息，才能更好地實現資政功能。

二、志書中應記述哪些負面信息

導致新方志中對負面信息記述很少甚至沒有記述的一個主要原因，是負面信息難以把握，地方志工作者在編修志書時往往避而不談或者一筆帶過。而不是因為沒有多少負面信息可供記述。那么，志書在記述負面信息時，到底有哪些內容可以記述呢？

筆者認為，可以入志的負面信息，最主要的一個方面是行政區域存在的重大社會問題。志書在記述這類問題時，可以以中央或地方黨委、政府發布的文件以及權威學術機構公開出版的研究成果為依據，以其中指出的問題為指引，結合本地實際存在的社會問題，搜集選取入志資料，適度、恰當地進行記述。比如，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，指出了我國存在的影響社會和諧的主要矛盾和問題：“城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定?！保?）再如，中國社會科學院社會學研究所與社科文獻出版社歷年發布的社會藍皮書：《中國社會形勢分析與預測》，會分析人當年中國社會發展面臨的諸多問題。以2016年卷為例，該報告“討論了經濟發展創新動力結構、挖掘發展潛力的問題，研究和討論了就業發展新趨勢和新要求，分析研究了收入增長新形勢以及穩定居民收入和消費增長面臨的挑戰和相應對策問題，以特大城市為案例研究了社會中間階層（中等收入群體）的狀況和發展問題，分析和研究了城鄉困難群體的就業、生活和心態狀況以及社會保障體系的新進展、新情況、新要求，探討了教育和醫療衛生改革發展中存在的問題、面臨的挑戰和加快教育、醫療衛生體制改革的方向，分析探討了包括反腐敗、社會矛盾、網絡輿情、基層社區分化和治理等問題在內的國家和社會治理現代化問題，對廣大農民的生產生活狀況和組織化發展狀況也進行了鳥瞰式的考察研究，并對發展中的社會質量狀況進行了系統綜合的描述分析。”（3）報告分析研究的這些問題是報告發布當時的社會問題，這些問題可能與記述斷限內的情況不完全相符，但其中有不少應該是比較長時間以來一直存在的社會問題。地方志工作者可通過對這些問題的分析，并結合修志斷限內的資料，確定入志的內容。除此之外，各地的《政府工作報告》中，也都會指出當地的一些問題，這些問題是客觀存在的，可以大膽入志。

除了社會問題之外，可以入志的負面信息還應包括以下幾個方面：一是重大災害和事故，對于因決策、指揮等失誤造成的人為事故，也要以事系人將責任人寫進去；二是有重大社會影響的突發事件；三是危害范圍較大的社會公害，如黃、賭、毒等情況；四是重大刑事犯罪案件和經濟犯罪案件。（4）

三、志書記述負面信息應如何把握

由于志書應該記述的負面信息敏感且復雜，所以在方志工作者在記述負面信息時，一定要恰當把握記述方法。

第一，要注意不能出現思想政治性問題。從古至今，地方志書一直具有“官書”的屬性。2006年國務院頒布《地方志工作條例》，規定：“以縣級以上行政區域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負責地方志工作的機構按照規劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂?！边@也充分體現了社會主義新方志的“官書”屬性。新方志作為由政府組織編修的“官書”，必須體現政府和人民的意志，符合社會主義主流價值觀。同時，志書的“存史、資政、教化”功能，也要求它比一般圖書更加注重內容的思想政治性問題。在外事、僑務及涉港澳臺事務方面，民族和宗教信仰政策方面，保守國家機密和商業機密方面，人民內部矛盾和社會穩定方面，以及一些政治事件方面，哪些內容可以公開出版，那些內容不能公開出版，可以公開出版的該用怎樣的提法，新聞出版領域相關法規都是有明確規定的。方志工作者對此要有準確把握，記述負面信息時不可觸碰紅線。

第二，要注意把握適度原則。古語云“過猶不及”，其實質是和唯物辯證法的適度原則是一致的。方志工作者在修志實踐中，應該堅持和運用唯物辯證法的適度原則，把握好記述負面信息的度，使之控制在合理的范圍內，在“過”與“不及”之間找到最佳平衡點。具體來講，適度原則的把握包括三個方面。一是選好角度。要貫徹黨的方針政策，以對國家、社會、歷史和人民負責的態度，從揭示和總結社會歷史發展規律的角度，在志書中記述負面信息，使志書的記述充分體現社會歷史發展的規律性。二是控制量度。志書中記述負面信息的數量要控制在一定的范圍內，只有真正有入志價值的負面信息才可以記入志書之中，切不可為了記述負面信息而毫無原則地挖掘方方面面的負面信息并統統記入志書。記述負面信息時還要注意詳略得當，寫清基本史實即可，不可在上細節上著墨過多，作大篇幅的細致描寫。三是把握尺度?？陀^性與真實性是志書的重要特性，述而不論是保證志書這一特性的重要編纂方法。方志工作者在記述負面信息時，更要堅持述而不論的原則，秉持客觀公正的態度，不能強加自己的觀點，避免帶有個人主觀的判斷，以免誤導讀者、激化矛盾，造成不良社會影響。

第三，要注意兼記結果，使負面記述正能量化。由于歷史和客觀的原因，我國現階段存在這樣或那樣的社會問題，產生一些負面事件或不良現象，黨和國家對此是有正確認識的，在解決社會問題、消除不良現象等方面，始終在進行著積極的努力。如2003年的“孫志剛事件”促使了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的重新頒布；2009年的“躲貓貓事件”促使公安部下決心鏟除牢頭獄霸，推進了陽光監所的建設；“三鹿毒奶粉”“雙匯瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”等事件，敲響了食品安全的警鐘，推動了各地政府重視食品安全，健全相關制度，完善檢測手段，確保公眾的身體健康。（5）志書在記述負責信息時，要注意同時記述其處理結果，由此彰顯黨和國家在化解社會問題、促進社會和諧方面發揮的積極而重要的作用。用積極的處理結果揭示負面信息的正面啟示意義，就可以使負面記述正能量化。

參考文獻：

1.徐宏：《編纂志書應注意的思想政治性問題》，《黑龍江史志》2012年第12期。

2.趙俊麗：《淺談志書對社會問題的記述》，《中國地方志》2013年第11期。

注釋：

（1）梁觀福：《關于志書記述社會問題的探討》，《中國地方志》2009年第10期。

（2）百度百科：《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》詞條。

（3）中國網：《2016年中國社會形勢分析與預測》，http：//www.china.com.cn/guoqing/2015-12

/30/content_37423124.htm。

（4）陳國華、周波：《第二輪志書編修中幾個共性問題的思考》，《中國地方志》2007年第10期。

（5）張良君：《如何挖掘負面新聞報道中的正面輿論效應》，《傳媒觀察》2011年第9期。

作者簡介：張圣祺，男，1973年1月生。助理研究員。吉林大學博士研究生畢業，行政管理學博士學位?，F任吉林省地方志編纂委員會省直指導處處長，中國地方志學會理事。主要從事地方志編纂實務與理論研究工作。