淺析電力設(shè)施“三線”交越問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

孫彤+魏彬

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）02-000-01

摘要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，近年來(lái)電力、通訊、廣播電視事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)提升居民生活質(zhì)量起到了推動(dòng)作用。然而違章交越、搭掛各類線路引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，為保證居民的生活安全和電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，分析、解決此類風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞電力企業(yè)三線風(fēng)險(xiǎn)解決措施

電力線、通信線、廣播電視線（以下簡(jiǎn)稱“三線”）的建設(shè)和架設(shè)過(guò)程中，違章交越、搭掛的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的強(qiáng)電侵入電信機(jī)房燒毀設(shè)備、引發(fā)火災(zāi)、中斷信號(hào)、中斷電氣化鐵路正常運(yùn)輸和電力線路短路、倒桿、停電，以及檢修維護(hù)人員觸電傷亡等事故越來(lái)越多，已成為威脅電力、通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。

一、事實(shí)現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于違規(guī)將通信線搭在電線上，或通信線架設(shè)得離電線距離太近、私搭亂掛，已經(jīng)發(fā)生不少侵權(quán)事故，在實(shí)踐中也給電力企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。“三線”交越、搭掛問(wèn)題的存在，使電力企業(yè)面臨較大的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、典型案例

原告王某在2016年9月提起訴訟，訴稱2016年5月4日，原告途經(jīng)某路交口等待過(guò)馬路時(shí)，被被告姚某駕駛出租車通過(guò)時(shí)帶動(dòng)附近脫落在地面的某公司通信電纜，將原告帶倒造成原告摔傷，診斷為左髕骨骨折，目前治療尚未終結(jié)。原告認(rèn)為被告姚某行駛時(shí)未盡到注意義務(wù)，被告某通信公司作為涉案通信電纜的產(chǎn)權(quán)單位，未盡到正常管理義務(wù)，被告電力企業(yè)作為肇事電線桿的所有人和管理人，與案件具有法律上直接的利害關(guān)系，各被告應(yīng)對(duì)原告因受傷而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，各電線桿存在私搭通信線路、各線路混亂疊加的情況。

三、法律分析

依據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。依照本法規(guī)定，該類案件發(fā)生侵權(quán)情形后，首先應(yīng)由肇事設(shè)施的權(quán)屬單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，在直接侵權(quán)人不明的情形下，由管理人或使用人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，纏繞在電力企業(yè)所有電線桿上的肇事線纜，如果不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，法官出于保護(hù)弱勢(shì)群體一方的利益，可能會(huì)在巡查不利或不作為的條件下，酌情判決對(duì)于被侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

四、應(yīng)對(duì)措施

鑒于上述情況，針對(duì)現(xiàn)有的“三線”交越、搭掛問(wèn)題，電力企業(yè)可結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，采取如下措施以防范法律風(fēng)險(xiǎn)：

（一）及時(shí)排查附著在公司所有的設(shè)施上的各種隱患

現(xiàn)階段，應(yīng)逐一排查電力企業(yè)所屬設(shè)施上的線路，摸清線路所屬產(chǎn)權(quán)單位，對(duì)于造成安全隱患的線路，應(yīng)向其產(chǎn)權(quán)單位及時(shí)下達(dá)相關(guān)《安全隱患通知書》（以對(duì)方簽收為準(zhǔn)）責(zé)令其整改，對(duì)于拒不整改單位，可依據(jù)《電力法》第六十八條之規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，可能危及電力設(shè)施安全的，由電力管理部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

（二）對(duì)于需與電力企業(yè)合作架設(shè)線路的相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，可與其簽訂書面協(xié)議

因歷史形成的“三線”違章交越和搭掛問(wèn)題，由所涉及的電力企業(yè)及其他各產(chǎn)權(quán)管理方共同排查、摸清情況。對(duì)于未經(jīng)電力企業(yè)同意的違章搭掛、交越，由搭掛、交越方負(fù)責(zé)拆除；如拆除確有困難的，可以經(jīng)各方協(xié)商同意，通過(guò)整改達(dá)到安全要求。對(duì)所有保留交越和搭掛的線路，后架設(shè)方單位應(yīng)與先架設(shè)方產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)簽《安全協(xié)議》，明確各方安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。認(rèn)可相關(guān)線路產(chǎn)權(quán)單位架設(shè)線路，但應(yīng)在協(xié)議中明確線路占用的電力設(shè)施的地點(diǎn)、時(shí)間、方式，占用費(fèi)用的收取，各產(chǎn)權(quán)的明晰，日常線路的維護(hù)，對(duì)于侵權(quán)責(zé)任的分擔(dān)等。

（三）加強(qiáng)電力線路巡查工作，及時(shí)清理與整頓，清晰各線路所屬產(chǎn)權(quán)單位

在類似案件中，肇事線路多為廢棄通訊線路，本身產(chǎn)權(quán)單位已難以辨析，事故發(fā)生后，各方互相推諉，對(duì)被侵權(quán)人維權(quán)造成極大的困難。因肇事線路纏繞在電力企業(yè)所有電線桿上便將電力企業(yè)訴至法院，并不排除法院可能認(rèn)為電力企業(yè)在侵權(quán)案件中亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。因此，電力企業(yè)應(yīng)定期派員巡查沿線電力設(shè)施，及時(shí)清查，熟知各線路架設(shè)單位，如發(fā)生事故后，能及時(shí)查出直接線路產(chǎn)權(quán)單位，對(duì)規(guī)范侵權(quán)主體，后續(xù)追償損失有至關(guān)重要的作用。

（四）尋求政府等部門協(xié)助

電力企業(yè)可依法將“三線 ”問(wèn)題向各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及“三線”行業(yè)主管部門（單位）反映，由各管理部門出面協(xié)調(diào)整治工作；必要時(shí)，電力企業(yè)也可以向人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求消除危險(xiǎn)、排除妨礙、賠償損失；邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)存在電力安全隱患的“三線”問(wèn)題難以清除的情況予以曝光，并可以通過(guò)新聞媒體的客觀報(bào)道及其錄像、照片等對(duì)該情況予以佐證。

新建、改建的電力、通信、廣播電視線路，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)新的違章交越和搭掛。由于路由資源的原因確需交越、搭掛的，后建方必須經(jīng)過(guò)先建方（產(chǎn)權(quán)方）同意并簽訂交越、搭掛《安全協(xié)議書》，在落實(shí)保護(hù)措施、確保安全的情況下才能進(jìn)行交越、搭掛，依法規(guī)劃建設(shè)，這同時(shí)也是電力企業(yè)履行自身安全管理職責(zé)、防范電力運(yùn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的重要體現(xiàn)。