六盤水“三變”改革：從化整為零到化零為整

羅凌

“三變”改革，創造了農民特別是貧困農戶參與社會分工體系的商業環境、社會環境、政策環境，讓農民直接成為農業產業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益人，推動貧困群眾脫貧攻堅奔小康。

近年來，六盤水農村推行的資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，以產業為平臺，以股份為紐帶，形成了一種推動生產發展的新的力量，較好實現了農民由“分”到更高層次的“合”、從化整為零到化零為整的飛躍。

規模牽引。從土地經營權入股入手，實現了土地的流轉和集中，促進分散的、已承包到戶的土地資源流轉集聚和規模經營，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源和實物資產。2013年以來，六盤水市土地流轉率提高了10.3個百分點。盡管從統計數據來看，六盤水市的土地流轉率、土地經營規模率比全國平均水平大概還要低11個百分點，但是在全國的土地流轉率中，包含著較大數量的農戶之間的無效流轉，很多地方其實就是代耕代種。而對地方政府，對農業的發展，對土地資源利用來說，向新型經營主體的流轉，才是有價值的流轉。2015年底，六盤水市向合作社流轉土地的面積為42.03萬畝，占流轉總面積的48.8%；向企業流轉的面積為34.37萬畝，占流轉總面積的39.9%；向家庭農場、專業大戶等其它經營主體流轉的面積為9.73萬畝，占流轉總面積的11.3%。

產業牽引。六盤水市“三變”改革實施后，土地流轉過程催生了新的產業。農民參股入股經營主體的比例提高，促進了農業產業向集約化、規模化方向發展，推進了農業結構調整。通過推廣“三變”模式，集中連片發展特色產業，提升了產業規模經營水平，推動全市建成連片種植萬畝以上的基地有25個，其中規范化程度較高的有12個，形成了水城米籮萬畝紅心獼猴桃基地、六枝大用萬畝車厘子基地、水城龍場萬畝富硒茶基地、盤縣老黑山林場萬畝核桃基地等核心示范基地。六枝郎岱農業園區將3000萬財政扶貧資金入股到企業，建設了6000畝獼猴桃基地；水城縣米籮鄉俄戛村，通過農民變股東，以土地入股貴州潤永恒農業發展有限公司，發展獼猴桃產業6000畝。這是一個土地流轉所驅動的產業更新、產業創新型發展，我們從中看到了一三聯動產業融合發展的基本趨勢。

技術牽引。新的主體的加入，對周邊農戶產業示范性加大，構建技術服務方面的鏈接、產品銷售、農戶投入方面的鏈接條件成熟，產業發展的帶動性和輻射性表現日益充分，使新產品新技術的引入成為可能，將農民組織起來獲取技術支持和指導成為可能。盤縣普古鄉舍烹村的農民企業家陶正學以前從事煤炭、運輸、餐飲等行業，2012年他回村帶領鄉親們成立了盤縣普古銀湖種植養殖農民專業合作社，種植獼猴桃、藍莓、刺梨等，聘用本村農民在合作社務工，聘請省農科院專家現場指導，使農民在田間地頭就可以學到果樹管理的新技術，勞動技能明顯提高。

精英牽引。土地流轉，農民是主體。土地流轉中工商企業的進入，在土地流轉中有明顯的選擇性。在很長一段時間內，指望工商資本進行大規模的土地流轉在相當多的地區是較難的。調動農村內部要素，吸引返鄉人才、能人大戶在土地流轉中扮演重要角色非常關鍵。與工商資本相比，從規模上看，返鄉人才、能人大戶在土地流轉中規模雖然相對較小，但更具有穩定性，更具有規模理性，穩定性更強。六盤水“三變”過程中出現了一種態勢，即大戶成長為土地流轉的主體，這是一個積極的信號，把土地流轉制度創新的重點適度地瞄準到能人大戶、鄉村精英上，這是非常明智的，非常具有智慧的選擇，是具有創新性的探索。盤縣淤泥鄉巖博村采取“村企聯建”的方式，組建了全縣第一個村企聯建模式的聯村黨委，把好干部、能人作為村級發展的最大生產力，通過“雙向進入”，推薦14名有技術、懂管理的農民黨員進入企業擔任中層管理人員，從企業黨員中吸納4名有思路、懂發展的中層管理人員兼任聯村黨委委員，為村級集體經濟發展提供了源源不斷的人才支撐。這個聯動實際帶來的是農村集體經濟組織再造的過程，帶來了鄉村治理模式重構的過程，它已經不是簡單意義上的土地流轉給誰的問題，因為通過土地流轉的過程，可以觀察到它的治理模式及集體經濟運營方式。

開放牽引。“三變”改革改變了城鄉發展要素單向流動的狀況。城市工商資本依托土地流轉制度的吸引，持續規模化地進入農村。這種進入農村的過程，其實就是管理人才、技術、資金要素向農村滲透的過程。這一變化，改變了長期以來農業發展只靠政府資金、只靠農民自己推動的緩慢的狀況。返鄉農民工、農村能人在其中扮演了重要角色。這是“三變”激活土地流轉制度改革帶來的要素，是逆向流動的結果。“三變”改革，創造了農民特別是貧困農戶參與社會分工體系的商業環境、社會環境、政策環境，讓農民直接成為農業產業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益人，推動貧困群眾脫貧攻堅奔小康。2014年以來，六盤水能過“三變”帶動22萬貧困群眾脫貧，貧困村從615個減少到476個，貧困人口從60.37萬減少到41.65萬，貧困發生率從23.3%下降到15.67%。 （貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院研究基地供稿 責任編輯/岳 振）