農(nóng)村“熟人社會”對于農(nóng)村法治建設的阻礙及其解決對策

黃淵琦

(西北大學法學院 陜西 西安 710000)

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農(nóng)村“熟人社會”對于農(nóng)村法治建設的阻礙及其解決對策

黃淵琦

(西北大學法學院 陜西 西安 710000)

改革開放以來，我國法治化進程大大加快，社會逐步從“熟人社會”轉向“陌生人社會”，但是不可否認的是在我國最為廣大的農(nóng)村地區(qū)，法治化進程十分緩慢，中國農(nóng)村社會的本質特性依舊是“熟人社會”，“熟人社會”背景下的處事規(guī)則，鄉(xiāng)規(guī)村約，風俗習慣與國家主導的法治建設與法律信仰發(fā)生了諸多的沖突，對我國的社會主義新農(nóng)村法治建設造成了嚴重的負面影響。筆者認為，農(nóng)村“熟人社會”的瓦解將是一個艱巨的漫長的過程，只有找到目前農(nóng)村法治化的困境，才能加快農(nóng)村法治化建設進程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；熟人社會；陌生人社會；困境；法治建設

費孝通先生最早在《鄉(xiāng)土中國》一書中，提出“熟人社會”概念，在中國“農(nóng)耕文明”的背景下②，人們受制于生產(chǎn)水平低下、交通不便的現(xiàn)實，絕大多數(shù)農(nóng)民的社會活動范圍局制在一個狹小的熟人圈內，一生之中只和血親、同族、鄰里發(fā)生人際關系往來。血緣、同宗、鄰里、鄉(xiāng)黨、同門、幫派組成了傳統(tǒng)社會背景下最基本的人際交流脈絡，這張網(wǎng)囊括了人們的日常生活與勞作，也使人們彼此之間的關系變得更加牢固，形成“一個熟悉的社會，沒有陌生的社會”。③

隨著時代的變化，我國農(nóng)村的社會面貌與生活水平發(fā)生了翻天覆地的巨變，但從本質上來看，熟人社會的關系網(wǎng)人際交往模式依舊是當今我國的農(nóng)村社會主流人際交往方式的寫照。并且，隨著我國農(nóng)村法治化建設進程的加快，“熟人社會”日漸成為我國農(nóng)村法治建設中遇到的重大障礙。給我國基層社會管理造成了不可忽視的負面影響與危害，如何加快熟人社會向陌生人社會的過渡，催生我國法治化進程所期望實現(xiàn)的法治社會。將是我國農(nóng)村法治化建設乃至于城市現(xiàn)代化建設都要思考的重大問題。

一、“熟人社會”行為模式給農(nóng)村法治建設帶來的危害

(一)腐蝕國家機關工作作風

社會文化對于社會成員的行為具有一定的引導作用，任何社會組織的最基本組成單位與細胞都是自然人。社會組織的存續(xù)不可能脫離自然人的存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員往往是土生土長的本地人，是本地農(nóng)村熟人關系網(wǎng)中一份子，相對而言，在處理涉及關系網(wǎng)內部成員的事件時，他們更難以保持一個公正客觀的態(tài)度，要么根據(jù)行政相對人與自己的親疏遠近關系給予差別待遇，要么在關系網(wǎng)內部其他成員的壓力下，或者主動為關系網(wǎng)內其他成員謀取利益而作出損害公益的事情，“衙門有人熟人好辦事”；“衙門門難進、臉難看、話難聽”；“裙帶風”；“走后門”等等民諺正是這種思維影響下的部分政府機關工作人員工作作風的真實寫照④，滿腦子“熟人”行為邏輯的政府工作人員對于公共權力的認識更易產(chǎn)生偏差，往往將公共權力視為個人所掌握的私有物品，為滿足個人利益的需求使用權力。“熟人社會”關系網(wǎng)侵蝕了法治社會賴以維系的公平原則，損害政府公信力，妨礙公共權力的行使，大大弱化法治社會功能。給農(nóng)村的法治深入建設與政府正常工作帶來了嚴重的負面影響。

(二)影響群眾對于政府的態(tài)度

從“熟人社會”視角看待公共權力的社會成員也容易對公共權力產(chǎn)生偏見，農(nóng)民個人在遭遇到各類關乎切身利益的事件時，他們也往往選擇通過自己的長期以來賴以生存的熟人關系網(wǎng)來尋求解決之道。正所謂“有人熟人好說話”有了關系網(wǎng)，基于“熟人社會”的思維邏輯，在政府內部“有熟人”的前提下，他們不需要掌握與理解法律條文，不需要參透法條、政策的立法目的，法律和社會組織的規(guī)章制度之于他們形同虛設，對法律的權威和執(zhí)行力度造成極大的負面影響。

二、熟人社會難以瓦解的原因

(一)社會轉型過程中思想文化具有滯后性

在改革開放后，我國逐步確立了市場經(jīng)濟體制，城市化進程大幅度加快，人口流動性增強，社會結構與生產(chǎn)關系發(fā)生了巨變，非農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重迅速增加，中國社會形態(tài)開始向“陌生人社會”的轉變，傳統(tǒng)的“熟人社會”的人際交往方式發(fā)生了動搖，但是，這個轉變的過程會有一定的滯后性，“我國當下依然是一個農(nóng)業(yè)大國，大部分城鎮(zhèn)居民上溯幾代仍是農(nóng)民，思維方式仍然有“熟人社會”的印記，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中處理人際關系的關系網(wǎng)擴散到了城市生活中，熟人社會的處事邏輯與生存法則仍在中國人的日常生活中延續(xù)其生命。“熟人社會”在現(xiàn)代社會生活中的徹底瓦解注定會是一個漫長的過程。

(二)農(nóng)村社會保障的不足

在社會保障體系不健全的今天，“熟人社會”的關系網(wǎng)仍然在農(nóng)村發(fā)揮著一定作用，能解決農(nóng)民的現(xiàn)實需要，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的特點是小農(nóng)經(jīng)濟，以家庭為生產(chǎn)生活單位，以自給自足為生產(chǎn)目的，“熟人社會”這張滲透了基層的關系網(wǎng)能將農(nóng)村居民組織起來，互相幫助，滿足農(nóng)民基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活的公共服務需求；另一方面，小農(nóng)家庭抗風險能力極差，一遇天災人禍，小農(nóng)家庭極易破產(chǎn)，而在極度缺乏有效社會保障體系的古代，熟人社會的關系網(wǎng)卻往往能為農(nóng)民提供的薄弱但也是救命稻草般的救濟，這也是熟人社會能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會根深蒂固地延續(xù)生命的根源，而在當前的時代背景下，國家社會保障體系的觸角并沒有徹底滲透到廣大基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，大量農(nóng)民得不到社會保障體系充分的照顧與幫助，完全依靠社保系統(tǒng)仍解決不了農(nóng)民在育兒、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面現(xiàn)實需求，熟人社會的關系網(wǎng)在一定程度上依然是農(nóng)民在贍養(yǎng)老人，照顧留守兒童的有效手段。⑤

三、實現(xiàn)熟人社會向法治社會轉型的對策

首先，我們應正視這么一個現(xiàn)實，隨著商品經(jīng)濟的交易網(wǎng)逐漸擴展到每一個鄉(xiāng)村，熟人杜會向陌生人杜會轉型是社會發(fā)展的必然趨勢，當前,我國正處于經(jīng)濟、社會、文化全面轉型的關鍵時期,各種思潮此起彼伏，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代思想激烈碰撞，由“熟人社會”向“陌生人社會”的過渡也是全面轉型過程的體現(xiàn)，也是我國社會、經(jīng)濟越發(fā)卷入全球化、現(xiàn)代化的必然結果。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，人們的思維邏輯與社會行為規(guī)范是根植于其社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和物質生活條件,傳統(tǒng)社會是農(nóng)業(yè)社會,自給自足的自然經(jīng)濟占據(jù)著主導地位,生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了人的生存方式和生存狀態(tài)。也決定了傳統(tǒng)農(nóng)村社會的人際交往必須沿著熟人社會的關系網(wǎng)脈絡展開，而商品經(jīng)濟的發(fā)展，特別是是工業(yè)化生產(chǎn)、市場經(jīng)濟與全球貿易，擴大了人們的生產(chǎn)生活活動范圍，也動搖著傳統(tǒng)的道德與行為規(guī)范，自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉向，不僅僅是生產(chǎn)力的史詩性變革，也是社會、文化、經(jīng)濟、文化開放的過程、更是一個社會成員的交際圈持續(xù)擴張的過程，商品經(jīng)濟使社會成員的關系網(wǎng)逐步突破了狹隘的血緣紐帶與時空限制，在市場關系中社會成員的聯(lián)系，更多因為商品交易而產(chǎn)生，以普遍的人格平等和社會公正為基本交往或交易原則的，體現(xiàn)的是一種理性的權責分明的契約關系，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會背景下的熟人社會已越發(fā)難以適應現(xiàn)代化的浪潮中的新生活，因此,由熟人社會向陌生人社會轉型是我國社會發(fā)展的必然趨勢和結果。

而為了加快農(nóng)村法治建設的進程，我們可以從以下幾個方面出發(fā)采取相應措施。

(一)加大對農(nóng)村教育的投入

教育是治國之本，教育是強國之路，高度發(fā)達市場經(jīng)濟對于人力資源提出了極高的科學文化素質要求，只有農(nóng)村不斷地為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供受過良好教育的高素質人才，將農(nóng)業(yè)人口不斷地從土地中解放出來，才能加快瓦解“熟人社會”的進程，沒有高度發(fā)達的商品經(jīng)濟作為土壤，是不可能根本上瓦解以自然經(jīng)濟為基礎的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，也就不可能從基礎上動搖熟人社會賴以維系的根基，高度發(fā)達的商品經(jīng)濟一方面能解決農(nóng)民的就業(yè)問題，另一方面打破時空與地理的限制，將農(nóng)村的人際關系網(wǎng)與世界的其他角落聯(lián)系起來，也帶來法治時代陌生人社會的游戲規(guī)則，經(jīng)過良好教育的農(nóng)民更加了解、掌握現(xiàn)代社會的游戲規(guī)則，自覺遵循社會規(guī)則制度，懂得向國家機器尋求公力救濟。

(二)進一步完善農(nóng)村社會保障體系

我國作為一個農(nóng)村常住人口占總人口一半的農(nóng)業(yè)大國，雖然近年來，國家投入了空前的精力與資金補貼農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，但是，總體上來說，農(nóng)村社會保障體系仍然表現(xiàn)地不盡如人意，遠不能滿足在農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的現(xiàn)實需要；況且還有大量的農(nóng)業(yè)人口并沒有被納入社會保障體系之內。只要農(nóng)民的社會保障需要不能及時從國家機器得到救濟，農(nóng)民就會自覺地尋求代替品，那么，熟人社會的關系網(wǎng)就仍然會有其存在的意義——作為農(nóng)村社會救濟的替代品為農(nóng)民解決最現(xiàn)實的需求，那么熟人社會的思維邏輯與行為規(guī)范仍然會有其生存的土壤，那么熟人社會對于農(nóng)村法治建設的負面影響也就無法完全消滅。只有建立完善的社會保障體系，滿足農(nóng)民最緊迫而又現(xiàn)實的社會保障需求，農(nóng)民才會逐漸從依賴熟人社會轉向依賴國家、法律、制度，才會由自內心地樹立起對于國家、政府、法律制度的信賴。

(三)提升基層政府工作人員素質，提供基層政府工作人員待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是國家農(nóng)業(yè)政策與法律制度的實際執(zhí)行者，基層政府工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與法律素養(yǎng)決定了政策的執(zhí)行力度，更是影響農(nóng)村法律和政策能否實現(xiàn)其出臺目的，能否形成良好社會效果的重要因素，基層政府工作者的工作作風更是直接關系到政府的形象與權威以及農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行成本，長期以來，受到傳統(tǒng)文化以及基層政府工作人員素質不高等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)村的管理“強制性行政命令”色彩極為濃厚，工作人員普遍缺乏公仆意識，工作作風顯得簡單化、粗暴化，干群矛盾突出，群眾不理解、不配合干部工作；群眾缺乏渠道了解國家法律、政策；群眾在利益受到損害時缺乏有效救濟途徑則動輒上訪。因此，提高基層政府工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與法律意識是極為迫切的需要，同時，也要逐步提高基層政府工作人員待遇，保障基層政府工作人員福利，同時建立切實有效的監(jiān)督舉報制度，扼制政府工作中出現(xiàn)的“吃”“拿”“卡”“要”等不正之風，同時，以此吸引高素質人才，穩(wěn)定行政隊伍。⑥

(四)立法工作吸收“社會”的合理要素

群眾對于法律規(guī)范的認可程度直接關系到立法目的能否得到實現(xiàn)，更決定了法律的公信力，在我國社會由熟人社會向、陌生人社會、法治社會轉型的過程中，傳統(tǒng)的倫理道德、公序良俗仍然會在很長的一段時間內保持著穩(wěn)定性，并繼續(xù)在社會生活中發(fā)揮評價作用與指引作用，而社會主義農(nóng)村法治建設中，由國家意志主導和國家強制力保障推行的法律規(guī)范，如果不注意“接地氣”，步子邁得過開，割裂法律規(guī)范與傳統(tǒng)倫理道德規(guī)范的聯(lián)系，極有可能引發(fā)廣泛的公民不服從現(xiàn)象，進而影響法律權威，更有導致社會秩序動蕩失序，為了避免法律失信于公民不服從的惡性循環(huán)，立法者的立法工作應當尊重社會發(fā)展現(xiàn)實與傳統(tǒng)的倫理道德、公序良俗，在法律規(guī)范中注意汲取傳統(tǒng)倫理道德，“熟人社會”文化的有益成分，取得農(nóng)民認同，在賦予“熟人社會”傳統(tǒng)倫理道德以現(xiàn)代內涵的同時，循序漸進，引導熟人社會規(guī)范向陌生人社會規(guī)范的轉變，刑事訴訟法第188條第1款，近親屬作證豁免制度便是人情與法理相協(xié)調的體現(xiàn)，一方面尊重和保障人權，另一方面也幫助證人擺脫了陷入親情與法定義務的兩難選擇困境。⑦

四、結語

新農(nóng)村建設離不開對傳統(tǒng)“熟人社會”的改造；對傳統(tǒng)“熟人社會”的改造，離不開對農(nóng)村經(jīng)濟基礎和社會保障的升級改造，只有這樣才能擺脫人情往來的糾葛，真正樹立起崇尚法律的風氣。

[1]費孝通.鄉(xiāng)土中國—生育制度[M].北京:北京大學出版社，1998.10.

[2]張城成.陸茜.淺析“熟人社會”對我國基層政府管理的影響及治理[J].北華大學學報，2013.(3).

[3]賀雪峰.熟人社會的行動邏輯[J].華中師范大學學報：人文社會科學版,2004(1).

[4]賴朝平.關于村委會組織立法工作的——幾點思考[J].中國民政，2010.12

[5]陳柏峰.從鄉(xiāng)村社會變遷反觀熟人社會的性質[J].江海學刊2014(4)

黃淵琦(1991-)，男，漢，湖南郴州人，西北大學法學院研究生，民商法方向。