對農業科研項目績效考評的思考研究
——以中國熱帶農業科學院為例

王明明

(成都大學 四川 成都 610106)

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對農業科研項目績效考評的思考研究
——以中國熱帶農業科學院為例

王明明

(成都大學 四川 成都 610106)

隨著經濟的發展，政府對農業發展越來越重視，對于農業科研項目的經費的投入也在不斷增加。因此為了能夠更好地使用經費，使農業科研為農業經濟發展做出更大的貢獻，要非常重視對科研項目的績效評價。本文通過對中國熱帶農業科學院重大財政科研項目績效考評辦法優缺點的分析，對農業科研單位項目績效考評提出可行性的建議，希望其能夠在農業科研項目中得到更好的應用。

農業科研單位；績效考評；項目資金

一、中國熱帶農科院重大財政科研項目績效考評辦法

中國熱帶農科院重大財政科研項目績效考評辦法主要包括了考評組織管理、考評技術方法和考評結果應用三方面的內容，并且還有一份重大財政科研項目績效考評評分表使考核內容一目了然。

(一)考評組織管理

考評組織管理主要闡釋了重大科研項目績效考評范圍的確定、考評小組的確立和相關成員以及考評小組的工作原則。

(二)考評技術方法

考評技術方法主要包括了項目考評的內容、項目考評指標的制定、項目考評形式、考評辦法和考評程序等內容。

1、項目考評的內容主要包括：項目任務完成情況、項目組織管理情況、項目資金使用和財務管理情況、項目實施的效果。

2、項目考評指標的制定。項目考評指標分為項目管理指標、財務管理指標以及成果和效益指標三大類。項目管理指標包括：立項目標的合理性、項目計劃和執行情況、項目組織管理水平、項目檔案完備性。財務管理指標包括：預算的合理性、預算執行情況、財務信息質量、資產管理情況、財務制度建設。成果和效益指標包括：目標成果完成情況、項目經濟效益、項目的社會和生態效益、項目影響可持續性評價。

3、考評方法。根據考評項目的特點，選擇以下一種或多種考評辦法。(1)比較分析法。通過對項目執行結果與立項預定目標、項目實施前后、本期與上期等情況進行對比分析，考核項目任務完成情況和項目實施效果。(2)因素分析法。通過對影響項目任務執行和項目效果的各種影響因素進行分析，綜合評價項目任務完成情況和項目實施效果。(3)公眾評價法。通過問卷、訪談、專家咨詢、抽樣調查等形式，對難以直接量化的考評指標確定分值。(4)投入產出法。通過對項目投入、產出的對比分析，綜合考核項目執行成效。

4、考評程序。考評程序包括工作方案設計、單位自評、現場和非現場考評、綜合評價、撰寫報告、提交報告等環節。

現場和非現場考評：考評小組在單位自評的基礎上開展現場考評或非現場考評。采取現場考評方式的，考評小組要到現場采取勘察、問詢、復核等多種方式，對考評項目的有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和初步分析；采取非現場考評形式的，考評小組應根據項目單位提交的資料和自查報告進行分析、審查，提出考評意見。

綜合評價：考評小組匯總各方面的資料信息，對考評中的重點、難點和疑點問題，組織相關人員進行會審，在此基礎上形成考評結論。

二、對中國熱帶農科院重大財政科研項目績效考評辦法的評價

(一)中國熱帶農科院重大財政科研項目績效考評的優勢

1、評價體系架構很完善。中國熱帶農科院重大財政科研項目績效考評辦法包括了考評小組、考評范圍、考評范圍、考評指標的制定、考評辦法的選擇以及考評結果的評價和應用構成了一個十分完善的評價體系。

2、在指標設計時將社會和生態影響因素納入了評價體系中。事實上農業科研項目與土地存在十分緊密的聯系，農業科研項目大多與相關，并且由于農業關乎國計民生，因此農業科研項目的實施不僅會對生態環境產生影響對社會也會產生一定的影響。如果在對農業科研項目進行績效評價時，不考慮環境影響因素，則對實施該項目的土地可能會造成負面影響，使其遭到不同程度的破壞[2]。中國熱帶農科院重大財政科研項目績效考評的指標設計時則把該因素納入了考評體系中。

3、設計了成果及經濟效益指標并且全面性、可行性比較高。農業科研由于農業有其特殊性，不同類型的項目其成果效益也有比較大的差異性。在進行績效評價是具有很大的主觀性，并且此類指標比較難確定。熱帶農科院設計的成果以經濟效益指標定性指標與定量指標相結合比較客觀地評價其經濟性效益。

(二)中國熱帶農科院重大財政科研項目績效考評的缺陷

1、績效評價監督管理機制不健全，組織設置存在缺陷。雖然中國熱帶農科院財務處有對科研項目建立評價方法體系，但只是對重大財政項目開展評價，對于一般的科研項目并沒有確定績效評價的方法體系。在單位內部也基本沒有績效管理部門，績效考評并不是選取幾個人員對考評表進行打分，它包含了許多方面的內容，需要比較專業的人員來操作，然而熱帶農科院評價辦法中評價小組人員是在需要時組建起來的，并沒有專門的績效考核部門。

2、考評體系中對于考評方法的選擇并不詳細。在評價方法方面是根據考評項目的特點，選擇比較分析法、因素分析法、公眾評價法等方法中的一種或多種進行評價，并沒有給出具體的評價方法或者根據特點如何選擇方法。事實上評價方法有很多并不止這幾種而這幾種也并不一定是最好最適合的方法。像同行評議法、層次分析法也都是很好的方法[2]。

3、績效指標中定性指標比較多評價結果主觀性較大。雖然中國熱帶農科院的績效評價指標分為了項目管理指標、財務管理指標以及成果和效益指標三大類，并且分了二級指標和三級指標大大降低了評價難度。但是在三級指標中很多指標沒辦法用具體的量來評價，在評價指標中定性指標比較多，因此評價結果主觀性較強。

三、對于做好農業科研項目績效評價啟示

(一)建立完善的評價體系。一個完整的績效評價體系的建立有利于科學地進行項目的績效評價因此在農業科研項目的績效評價中，需要強化績效評價意識，完善評價標準，建立健全的績效評價體系。在制定評價指標體系時，既要考慮常規的評價指標，也要考慮新的特殊的評價指標，并在構建評價體系時，堅持以研究成果為評價的導向。

(二)建立公開透明的評價監督機制。農業科研項目是主要服務于農業和農民的，具有其社會性和公益性，并且國家給予了大量的資金支持，因此為了評級結果的客觀公正性使科研項目能夠得到更多的應用在對其進行評價時要建立健全公開透明的評價監督機制。

(三)選擇合適的評價方法和評價指標體系建立的方法。方法的選擇對于評級結果具有很大的影響，錯誤的不恰當的方法得出的評價結果和很可能是無意義的。因此在評價指標確立的方法及評價方法的選擇上都應該考慮其對評價結果的影響。評價指標體系的確定方法的選擇應該考慮評價指標選取的客觀性、全面性、可比性、經濟性原則。

五、結論

本文通過對中國熱帶農科院重大財政科研項目績效考評方法的分析，以及對其優缺點的評價，對農業科研項目的績效評價提出了幾點建議：建立完善的評價體系；建立公開透明的評價監督機制；選擇合適的評價方法和評價指標體系建立的方法。

[1]梁曉輝.農業科研項目開展績效評價及應用探討[J].財會學習,2017,(05):165-166

[2]鄭慧,崔凱,李智.農業科研項目績效評價思考[J].現代國企研究,2015,(04):74

王明明(1993-)，女，漢族，河南太康人，學生，農學碩士，成都學院農業科技組織與服務專業，研究方向：財務管理。