網絡反腐下，公民如何用鍵盤“發聲”？

崔婷婷 余 穎

(南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330000)

?

網絡反腐下，公民如何用鍵盤“發聲”？

崔婷婷 余 穎

(南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330000)

隨著互聯網技術的逐漸普及、公民精神的不斷發育，我國反腐方式不再局限于傳統的監督形式，網絡反腐成為具有時代特色的重要輿論力量，開辟了反腐敗斗爭的新戰場。同時，網絡反腐將公民與政府的腐敗治理進行銜接，通過微博、博客、網絡論壇等為主的民間網絡參與平臺，推動了反腐深度的不斷提升。但是，公民參與網絡反腐也存在著諸多問題，距離規范化與法制化還有一定的距離，例如民眾的非理性、信息虛假、制度保障缺失等。為此，在公民社會仍不成熟、相關制度仍不健全的情況下，應該不斷提升網民素質、營造互聯網道德環境、健全網絡反腐的配套制度保障等，促進公民有序、有效地參與到網絡反腐的隊伍中。

公民參與;網絡反腐;發展路徑

在互聯網時代，網民群體日益成為國家政治生活的主體部分。在思想觀念、政治參與熱情、人文素質、情緒心理、表達習慣等方面，網民群眾相比于過去大有不同。加之微博、微信的廣泛運用以及各類反腐網站的開通，網絡反腐的舉報方式日益多樣化，網民群眾進行網絡監督的熱情被極大地調動。從傳統的“面對面”時代到現今的“鍵對鍵”時代，網絡反腐也成為了新時期公民參與政治生活的重要形式，在公民行使監督權、激發公民政治參與的動力中發揮著重要的作用，同時也促進了我國反腐倡廉的進一步發展。

關于網絡反腐的公民網絡監督的研究。首先針對與傳統反腐方式，公民參與網絡反腐的優勢研究。江勇(2012)[2]從社會學角度指出，網絡反腐和傳統反腐相比，更能緩解社會矛盾。當人們沒有比網絡更好的發泄工具時，網絡被人們當做解氣和舒緩社會矛盾的有效途徑，實際上，在很多事件上，網絡宣泄功不可沒。其次從網絡公民社會的角度出發，尹世民、汪子彬(2013)[3]指出，網絡直接催生了網絡公民社會。一方面，網絡反腐為公民社會參與反腐斗爭帶來了新的機遇；另一方面，在傳統反腐敗途徑無力的狀態下，培育公民社會的成長無疑成為網絡反腐建設的必由之路。王世誼(2012)在《網絡反腐：權力監督的新形式》也指出，要通過加強公民的主體意識、權利意識、社會責任感和正義感，來引導網絡輿論朝著健康方向發展。

一、實踐歷程

目前，網絡反腐在我國方興未艾，正是不斷發展和完善的時期。2009年《中共黨建辭典》指出網絡反腐，即通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對執政行為的監督和對權力的約束，有效預防、遏制、懲戒腐敗行為。[6]網絡反腐參與的主體主要包括公民、政府以及網絡媒體，其中公民參與網絡反腐實質上是行使公民政治權利，公民意識不斷提升的表現。

(一)從“面對面”到“鍵對鍵”

在傳統的監督方式中，由于以實物為載體的舉報材料需要層層傳遞，導致在這一過程當中，信息存在失真的風險，所請之愿是否真正能反映到相關部門并得到妥善處置仍有待考究，并且容易泄露舉報人的真實身份，增加舉報人被打擊報復的幾率。因此，公民對于利用傳統監督方式行使政治權利望而卻步，隨之而來的是對網絡路徑的青睞。在網絡反腐中，參與主體之公民身份、政府電子政務平臺、傳遞橋梁即網絡媒體平臺的虛擬性特點為網絡反腐由“面對面”發展為“鍵對鍵”提供了更為廣闊的發展空間。我國各級政府電子政務也不斷完善，逐漸發揮其應有的作用。通過網絡反腐，公民可以利用自己的虛擬身份在鍵盤上表達政治意愿，借助日常使用的公共論壇、民間反腐網站、博客、微博等參與網絡反腐。網民在這些平臺上的言論形成一種公共的輿論導向，在曝光腐敗行為的同時也給政府施加一定的壓力，促使政府采取政策行為，最終使得腐敗案件得到處理。

(二)公民參與成為網絡反腐的重要形式

隨著我國電子政務的不斷發展和進步，各級紀檢監察機關、檢查機關以及其它機關等都相繼開通了網絡舉報平臺，接受群眾對黨員干部的監督、檢舉和控告。相對于官方網絡舉報，還存在著民間的網絡舉報平臺。由于網絡的公開、透明、快捷、傳播迅速等特點，受到反腐機構以及公民的青睞。網民在這些平臺上的言論形成一種公共的輿論導向，在曝光腐敗行為的同時也給政府施加一定的壓力，促使政府采取政策行為，最終使得腐敗案件得到處理。

網民數量增多，但是網民的素質參差不齊，網絡以其傳播速度快、曝光速度快的特點，容易在輿論中形成“羊群效應”，進而導致一些公民采取非理性的行為，極易導致網絡暴力的產生。另一種情況是個人與群體中的多數意見不一致時，個人選擇保持沉默，這樣強者就會越強弱者越弱，多數人的意見進一步不強化直至被推向極端，最終可能導致網絡群體極化的現象。

二、公民參與網絡反腐的現實困境

網絡反腐作為一個新生事物，其與傳統反腐的調和需要一個適應性的過程。同時也是公民參與政治生活的重要形式，激發了公民參政的熱情，培養了參政的意識，但是，在看到網絡反腐正面的同時，我們也必須客觀地分析其存在的現實困境，公民在使用鍵盤“發聲”時存在一些亟待解決的問題。

(一)參與主體素質的不確定性以及認知的片面性

首先公民素質的參差不齊，導致網絡評論的復雜多樣，公民能否做出正確理性的判斷這一問題不得而知，部分網民往往難以分清是非，陷入網絡反腐的認知失誤，進而做出非理性的行為。網絡暴力事件也時常發生，一些缺乏素質的網民往往僅依據自身的感情色彩，出現了偏激的情緒，對一些問題采取非理性的解決方式。例如，一些缺乏文明禮貌的網絡用語的出現、制造某些極端言論等。因此，受網民自身素質的限制，提高了虛假新聞產生的可能性，干擾了網絡反腐的正常運行。

其次，公民政治參與不平等、部分群體意愿表達缺失。公民參與網絡反腐的前提是具有上網能力并且愿意發表自己的意見，而雖然目前我國網民已達7.31億，但網絡覆蓋的群體和地域差異使得互聯網時代之下社會各階層的差異被放大，由此造成政治參與的不平等。某些網絡“大V”成為輿論領袖，操縱輿論走向。群體極化易導致部分公民發聲被大眾輿論淹沒，從而帶來民意的缺失。

(二) 公民參與網絡反腐制度、法律的缺失

首先，信息公開制度的不足。目前我國各級政府網站上仍存在信息公開的內容有限，信息量較少，并且公開的方式不具有多樣性的現象。并且很多政府的信息公開處于被動狀態，甚至出現政府不作為的情況。

其次，缺少法律制度的約束，就容易導致網絡平臺的無序發展。網絡的發展如同現實生活，都需要相應的規則秩序維護其合理有序發展。缺少一定的強制性措施以及合理程度的處罰，網絡空間的發展就會陷入混亂的局面。例如網絡造謠、網絡誹謗、網絡暴力等事件的發生。

(三)政府與公民互動不足

一方面從公民角度出發，主動參與網絡反腐與政府交流的動力不足，即公民精神發育不完備。網絡文化具有娛樂性特征，削弱了公民參與政治生活的欲望。網絡時代大眾文化的傳播非常迅速，但其強大的消費和娛樂功能也助長了大眾文化朝著娛樂方向前進，阻礙了網絡政治的發展。打開網絡媒體平臺，特別是自媒體平臺，以新浪微博為例，每日微博熱搜榜出現的信息多為演藝界明星、“官員艷照門事件”、“林嘉祥猥童案”、“最牛團長夫人事件”等道德、倫理、性愛事件占據網絡曝光的主流，自媒體平臺被各種娛樂信息充斥。演藝界的博主擁有的粉絲關注量遠遠超過政治家學者的關注量，人們茶余飯后的話題多為娛樂新聞，而一些嚴肅、高雅的信息卻被大眾所冷漠。在這種情況下，公民參與網絡反腐，并且與政府交流信息的機會就被娛樂性的大眾文化所代替，網絡反腐的主題偏離。

另一方面從政府角度出發，對于公民的回應不足。針對不同的類型的事件，政府的態度是不同的。但是政府所持的前兩種模型表現出政府回應的不足，沒有及時并且積極的對公民做出回應，這樣是的公民的積極性受挫，進而影響網絡反腐的發展。

三、公民參與網絡反腐的發展路徑

公民參與網絡反腐是新形勢下的創新反腐形式，是政治生活中重要的民主監督形式，是反腐工作的重要組成部分。因此，針對其存在的現實困境，為讓公民更好的“發聲”，應該從不同的角度去解決問題，包括參與主體的素質提高、參與環境的制度約束以及政府與公民的合作等。

(一) 積極引導，培養參與主體的良好素質

參與主體的良好素質是網絡反腐有序進行的一個“軟約束”，網民的自律自覺可以營造良好的網絡文化環境。要提高公民參與網絡反腐的自覺自律性，在目前我國公民社會發展還不完善的前提下，首先，進行輿論宣傳即營造一個有序的、道德的網絡環境，是一個有效的手段。同時，網絡傳播的信息量大，信息真實性也存在不確定因素，因此網民應該時刻提醒自己提醒做出正確的選擇。其次，加強教育能夠提高公民的道德素質、法律素質和文化素質。增進網民的社會責任感，為自己的行為言論負責；提高信息的甄別能力，不隨意相信虛假信息；提高法律素質，保護自己的合法權益不受侵犯，同時用法律約束自己的行為。

(二)制度保障，加強網絡反腐的法制建設

法律制度的缺失是網絡反腐發展的最大現實困境，要解決這一困境，則應該從網絡反腐的立法出發，出臺完善的法律法規，為公民參與網絡反腐提供制度化的參與路徑和和參與環境，實現網絡反腐的制度化和規范化。

首先，要健全網絡反腐的配套制度，例如政府信息公開制度的落實。信息的不對稱將造成公民信息掌握的缺失，為腐敗創造更多的機會，為腐敗滋生創造更好的環境，進而造成公民對腐敗監督的失效和無效。

其次，要進行專門的網絡反腐立法，使得網絡反腐有法可依。以法律的形式明確規定網絡反腐的形式、程序，明確各主體之間的法律義務和責任，網絡違法的相關懲罰追究，完善舉報人的安全保障制度，這樣才能保障網民的合法監督權有效行使，促進網絡反腐的制度化建設，使其在制度框架內制度化、規范化的運行。

(三) 轉變觀念，增強政府與公民的合作

首先針對公民角度，一方面需要公民提高自身素質，增強公民意識，積極參與網絡反腐，維護自身的合法利益不受侵犯；另一方面還需要政府加強網絡技術的建設，對于一些低俗無內涵的信息新聞要進行過濾，屏蔽一部分不應出現在公眾媒體平臺的信息，避免大眾文化走向低俗文化趨勢的出現。

其次針對政府角度，政府要樹立積極的回應意識，縮短回應時間、提高回應積極性。轉變政府觀念，樹立積極回應意識，這就需要政府將政府回應納入制度化建設，對政府的行為將進行規范和落實，形成制度化約束，發揮紀檢監察機關的監督作用，同時應建立科學的績效考核體系，將人民的評價納入績效考核體系中，將人民的利益放在至高無上的地位，強化“以人為本的理念”提高政府的服務管理水平，建設真正的服務型政府。

四、結語

隨著公民精神的不斷成熟，公民在網絡反腐中的政治參與要求也將越來越高，為保障公民有序參與網絡反腐，有效地發揮公民參與的積極作用，這就需要不斷提高公民的素質、增強政府回應的積極性、健全和完善公民參與網絡反腐的制度機制建設，切實保障好反腐中的每一個環節，完善公民參與的長效機制，讓公民使用好自己的鍵盤，發出正確的聲音。

[1]江勇.論我國網絡反腐的動因探析[J].南方論刊,2012(07).

[2]汪金川.網絡反腐的緣起、困境及規制探析[J].湖北師范學院學報(哲學社會科學版),2011，(2)：113.

[3]尹世民，汪子彬.公民社會視域下網絡反腐制度化路徑分析[J].法制與社會，2013(1).

本文系江西省經濟社會發展專項課題(中國特色社會主義理論專項課題)“習近平總書記關于構建網絡空間新秩序的重要論述研究”(項目編號：16ZT09)的階段性研究成果。

崔婷婷，女，江西贛州人，南昌大學公共管理學院行政管理專業學生。