山西省排污權交易市場運行現狀分析

郭翰林

(山西財經大學環境經濟學院 山西 太原 030006)

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山西省排污權交易市場運行現狀分析

郭翰林

(山西財經大學環境經濟學院 山西 太原 030006)

通過建立排污權交易市場,將污染物排放規范合法化，是一種有效通過微觀經濟的方式降低污染物排放，實現經濟結構轉型的重要手段，也是當前受到各國關注的環境經濟政策之一。本文將介紹山西省排污權交易市場的建立和運行狀況，探究在排污權交易市場建立和建設方面中存在的問題，并提出合理化建議以推動山西排污權交易的發展，進而為山西省的環境改善和經濟提高貢獻一份力量。

排污權交易；環境保護；山西

引言

“綠水青山就是金山銀山。”解決日益增長的能源消耗與環境之間的矛盾一直是環境經濟學界探究的重點問題。依照科斯定理，如何將外部問題內部化,可以運用市場方法,將政府職能替代。將外部問題具體度量，中間損耗降低的情況下，便能很輕易將相關交易的內部化。對于污染處理問題，在學術界，排污權交易機制已經被相關專家認定為治理排污的有效方法。由于環境自我改善力量有限，在相關規制條件下，環境則可被看作為是具有經濟價值的可轉移資產，在國家監督下實行排污權交易。

一、山西省排污權交易市場現狀

山西省作為我國能源資源大省，同時也是污染物排放大省，面對日趨嚴重的環境壓力，資源和環境的矛盾十分突出。在排污權交易方面，山西一直作為全國試點區域。2002年便開始二氧化硫排放權交易，且在之后幾年進行了數筆交易。2009年本省相關部門發布《關于在全省開展排污權有償使用和交易工作的指導意見》，此文件中給出了山西排污權交易及相關的指導思想,嚴格劃定了排污市場的發展方向。2010年國家開始建立第一批排污權交易試點，山西省成為其中之一。2011年7月山西省物價局、財政廳、環保廳聯合頒發了《關于我省排污權交易基準價及有關事項的通知》，劃定排污權交易基準價,由政府規定相關價格標準，一次補償排污相關單位，明確了污染排放指導價。2011年8月發布的《山西省主要污染物排污權交易實施細則(試行)》，明確規定排污權使用范圍及適用條件。其中，山西的排污權交易主體由三部分出讓方、受讓方和交易平臺——山西省排污權交易中心構成。

二、山西省排污權交易試點的主要問題分析

(一)以排污權為核心的全過程監管機制尚未建立

山西省排污權交易制度在地級市和縣級區域的監管機制不夠完善。從目前的情況來看，存在一些市縣為了地區經濟利益減少本區域排污權交易數量，尤其是減少購買排污權交易指標的現狀，一些企業甚至罔顧相關規章制度的安排，私自突破該企業排污數量進行生產，嚴重影響了排污權交易試點工作的公平公正性。如何對排污指標使用進行監督，對超排污權總量排污處罰以及排污權的回收等仍是一個亟需技術和理論的突破點。

(二)排污指標自由流動性缺乏

山西省現行的排污權交易政策明確規定不達標區域或流域需求方只能在本區域或流域內購買相應排污指標，這樣可能導致排污權交易交易指標只能在本區域內流動，無法產生指標應有的活力與作用，排污指標就被行政區劃和流域范圍所限制，山西省環保部門作為排污權交易系統的主管部門，應當促進排污指標在全省范圍內跨行政區、跨流域的流動，激發市場活力。而且從長遠來看，部分地區和指標量由于經濟發展較好，出現工業集聚現象，從長遠來看，這有可能存在區域或流域污染集中的潛在風險。

(三)排污權交易市場不活躍

目前的山西省排污權交易市場中，盡管我們的交易數額在最近幾年中取得十分顯著的量變，但由于受讓方和出讓方的矛盾不明顯，供需雙方并沒有將排污權交易看作為市場資源配置的手段，這對于省內整體排污權市場的將形成一個潛在的隱患。在排污權市場上，排污者從其利益出發，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權的情形沒有全面形成。

三、深化山西省排污權交易試點的對策建議

(一)完善排污權配置和法規體系

排污權交易市場的建立離不開排污權的合理配置與測算。在目前排污權交易工作取得一定進展基礎上，立足于服務全省經濟社會發展現狀的基礎上，對排污權的初始核算和配置進行完善。

排污權交易制度的根本在于控制污染物總量，不論是各項污染指標的市場供給和需求，都與我們生態環境現狀密不可分。山西省環保部門應當適時啟動《山西省環境保護條例》和《山西省排污許可證管理辦法》的兩項制度的修訂工作，完善排污權交易市場在山西省的法律依據，讓市場在地方法規框架下合理運行，從而為排污權交易提供保障。

針對具體行業部門，要積極組織制定分部門和行業的排污交易指標，細化排污交易分配技術規范，完善山西省主要污染物排放權有償使用管理辦法或實施方案。積極探尋和實驗排污權交易制度和現代金融制度的有機結合，推出更多種類、更為便捷的排污權金融產品，比如排污權購買資金可以實現銀行貸款，緩解企業購置排污權經濟壓力，助推排污權交易市場發展。

(二)完善交易監管機制

排污權交易市場的完善離不開科學完善的監管機制。按階段劃分，排污權交易監管機制主要分成三方面：交易前監管、交易中監管、交易后監管。

針對現行的排污權交易制度，交易前的監管主要是要加強針對排污權初始分配的監管，尤其是指排污指標跟蹤機制建立，關注排污權交易指標的流動，推進排污權交易與竣工環保驗收、排污許可證等制度的銜接。交易中的監管主要是指要建立排污權交易“黑名單”制度，通過工商、稅務等部門共同完善排污權交易市場監管機制，進一步加強交易過程監管，規范排污權交易市場秩序。交易后的監管是指要加快研究制定排污權回收管理辦法，確保市場交易指標的充分流動和回收。另外還要發揮廣大群眾和非政府組織在排污權交易市場監管中的積極作用，促進排污權交易輿論監督機制的建立。

(三)完善排污權交易本地化理論研究

理論研究源于實踐，指導實踐。山西省對于排污權交易制度還是缺乏本地化的研究方案和系統認識。山西省整體的排污指標總量控制方案還未出臺，初始排污指標的程序和方法還未完善，如何實現科學有效的排污計量以及實時監控仍未實現。

必須要進一步加強同在晉高校、科研院所等研究型機構的合作，將高校和科研院所的智庫功能充分發揮，針對排污權交易制度的理論研究和技術探索協調并進，建立長效化的排污權交易市場研究科研團隊。還要促進科研成果落地，積極實現機制的良好運行。

[1]程揚，柯興.湖北省排污權交易問題研究[J]工業安全與環保.2013,39(2):65-67

[2]蘇金華,胡敬韜,李秋萍.市場經濟條件下排污權交易管理創新思路與實踐——以內蒙古為例[J].環境保護,2016,01:50-52.

郭翰林(1994-),男,漢族,山西晉城人,研究生碩士，山西財經大學環境經濟學院，環境管理專業，可持續發展管理方向。