行政監督體制的完善與對策探討

(宿州學院資源與土木工程學院 安徽 宿州 234000)

行政監督體制的完善與對策探討

鄭軍侯海龍李劍

(宿州學院資源與土木工程學院安徽宿州234000)

行政監督屬于行政管理工作中的重要內容，也是確保行政管理各項工作有序開展的前提和保障，是最終推進行政管理法制化建設的有效途徑。在現階段打擊腐敗力度逐漸加強的新時期下，對行政監督體制予以完善意義重大。我國歷經數次行政體制改革，行政監督體制也得到了進一步的完善，然而我們也必須要認識到其中依舊存在一些缺陷和問題，基于此我們針對這些問題進行分析，并提出了相應的完善對策。

行政監督體制；現狀；完善對策

行政監督制度屬于民主政治的核心特征，是一種能夠確保各項行政管理活動依法開展的制度，是確保行政職能最終實現的保障，也是約束相關行政單位與公務人員堅持依法行政的有效手段。具體而言，行政監督即是國家機關、社會團體以及廣大群眾，依法對行政機關或公務人員的各項活動是否合法，所進行的監察、督促以及糾正的一種行為。

一、我國行政監督體系構成

自新中國成立之日起，行政監督便進入到我們的視野中，近幾十年來的不斷完善與發展，目前我們已經建立了符合我國實際國情的具有中國特色的行政監督制度。而我國的行政監督體系主要包含了內部與外部監督兩個部分組成[1]。

一是內部行政監督，其主要目的在于促進行政效率的提升而在行政機關內部實施的監督。內部行政監督機制包含了行政機關自我監督、監察機關專門監督以及審計機關的特種監督。內部監督屬于有效的自我調節機制，工作重心在于建立健全相關的法規制度，內部監督的核心表現為法制化。二是外部行政監督，即是除開國家行政機關之外的其他權力主體，為確保行政工作的合法化所實施的針對行政機關和公務人員的監督行為。

二、我國行政監督體制存在的問題

(一)行政監督體系有待健全

現階段我國逐漸形成了相對系統的行政監督體系，然而在具體的執行中因為并未處理好內外監督主體之間的關系，各個監督主體的權限與范圍不是非常清楚，加之不同監督主體并未進行充分的溝通，各自為政的問題較為明顯，從而導致行政監督出現重復的問題。對于很多難以明確管理界限的問題，很容易存在監督部門相互推卸責任的問題，如此一來便降低了行政監督的有效性。

(二)行政監督相關立法需要完善

為防止行政監督的盲目性，必須要盡快的出臺相應的法律法規。因此，完善的法律法規體系才能夠確保行政監督職能的有效發揮，它不但可以讓行政監督主體擁有一定的權力，明確其合法地位，更好的開展監督工作，同時也能夠對監督主體的行為予以約束，保證不存在違規問題。因為多種因素的制約，現階段關于行政監督的立法還需要進一步完善，在這方面依舊存在一定的法律盲區，應當予以重視。

(三)行政監督主體不具備較強的獨立性

在行政監督制度下，監督主體基本上都屬于附屬狀態，自身不具備獨立性與權威性，因此行政監督工作的執行力度也不是很強。目前國內行政監督基本上屬于行政機關內部自我監督，換句話說，從領導體制方面來講，行政監督機構是由上級領導與同級黨政機關雙重領導；從人事委任方面來講，監督機構主要負責人一般都是同級行政機關人員擔任，對監督獨立性產生了很大的影響[2]。

三、行政監督體制的完善對策

(一)健全行政監督整體協調機制

一方面，要設置行政監督核心組織，不僅要完善目前已有的監督機構，同時還需要設置可以統一管理與指導全國行政監督的核心組織，這一組織的權力需要進行詳細而全面的規定，不單單要具備檢查權、調查權，同時還需要能夠具備對行政單位和公務人員的行政違法現象的行政裁判權，以及能夠隨時參與監督行政單位公務處理流程的權力。另一方面，要確保各種手段的行政監督之間通力配合，集中在一起形成合力，充分發揮出行政監督的實際效果。

(二)推進行政監督的法制化建設

促進行政監督工作實效性的提升，必須要進一步推進行政監督法制化建設，強化立法，制定有針對性的規章制度，確保行政監督制度不但包含科學可行的內容，同時也包含詳細的實施流程。尤其是面對新時期新問題，必須要對過去的法律法規予以修訂與調整，唯有強化立法建設才能夠保證行政監督工作的有序開展，唯有逐步完善相應的政策法規，才能夠實現行政監督工作的長期性與穩定性開展。在制定相關法規的過程中，不但需要健全基本法規，同時還應當制定程序法和組織法，真正清楚的規定監督主體、內容、方式以及基本流程等。

(三)不斷創新政府層級監督機制

政府部門承擔著貫徹落實相關法律法規的職責，另外對下級部門的各項行政管理活動也具有重要的監督職能。我國各級政府部門及其下屬部門都必須要努力開展好層級監督工作，不斷創新層級監督機制。首先應當對規章制度以及其他相關文件進行備案監督，確保這些規章制度與文件的合法性，這是有效避免行政違法的關鍵性手段；其次是落實行政復議法，做好行政復議。

(四)建立行政監督責任追究制度

現階段國內行政監督體系非常復雜，監督行政各有不同，然而行政監督漏洞和盲區依舊還有很多，導致這些問題出現的關鍵性因素便是行政監督責任沒有清楚的規定。所以要確保行政監督工作發揮出其實際價值，不單單要促進相關人員專業素質能力的提升，對目前的行政監督制度予以完善，同時還必須要落實相應的監督責任，同時推進實施責任追究機制。這是一種行政監督體系內的自我約束機制，借助于責任追究機制的落實，能夠在很大程度上確保行政監督人員依法履行自身職權[3]。

(五)不斷加強行政監督隊伍建設

行政監督工作的主體在于行政監督人員，要促進行政監督工作實效性的提升就必須要確保行政監督工作人員具備較高的思想政治素質、較強的業務能力以及職業道德水準，因此我們必須要不斷加強隊伍建設工作。如要求行政監督工作人員要努力強化自身的思想道德建設，將外在的他律性的道德規范逐漸轉變為內化的責任心與道德感，主動樹立依法行政意識；另外還需要做好教育培訓工作，借助于對相關政策法規以及專業知識的培訓教育來促進廣大行政監督工作人員綜合素質能力的提升。只有建立一支高水平的隊伍，才能夠真正促進行政監督工作水平的提升。

四、結語

總而言之，行政監督制度的完善工作屬于一項系統性的工程，借助于健全相關的制度規定，確保行政監督的獨立性，真正發揮出各種監督的實際作用，同時不斷提升相關工作人員的專業素質能力，繼而促進行政機關各項工作的合法開展。另外應當認識到，還需要社會各方和人民群眾的支持與配合，才能夠真正推動我國行政監督制度的完善與發展。

[1]郭世英.健全和完善我國行政監督體制的建設性思考[J].內蒙古科技與經濟，2012，(12)：10+12.

[2]扈琴吉.我國行政監督體制存在的問題及完善途徑[J].經營管理者，2010，(20)：163+166.

[3]楊建淮.完善我國行政監督體制的路徑選擇[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報,2010,(02):49-54+60.

鄭軍，(1995-)，男，安徽安慶人，本科，論文有《皖北現代農業示范園經營機制和模式的研究—以宿州市為例》。