建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)問題的探討與研究

(武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站 湖北 武漢 430014)

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)問題的探討與研究

李旋

(武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站湖北武漢430014)

本文對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式和存在的問題進(jìn)行了深入探討和研究，并提出了具體解決措施和建議，對(duì)提高監(jiān)管效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式有一定的參考意義。

建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；監(jiān)管效能

一、引言

建筑工程質(zhì)量關(guān)系到廣大老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，其重要性不言而喻。近年來，隨著建設(shè)部“工程質(zhì)量?jī)赡曛卫硇袆?dòng)”的實(shí)施，我國(guó)建筑工程質(zhì)量普遍得到顯著的提升。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們對(duì)建筑工程質(zhì)量要求的提高，目前的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管模式及工作方式仍然需要改革和創(chuàng)新。

二、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的主要問題

(一)關(guān)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位問題

2000年國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：”建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施“。[1]這一條例從法律層面對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督工作可以由行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)施，一般為建設(shè)行政主管部門下屬事業(yè)單位。但對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的主體是建設(shè)行政主管部門，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法履行政府的所有監(jiān)管職能。在行政執(zhí)法方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為委托執(zhí)法部門，一般只有執(zhí)法檢查權(quán)，沒有行政執(zhí)法主體資格，只能以委托機(jī)關(guān)的名義在委托權(quán)限內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。[2]因此，造成執(zhí)法流程較長(zhǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量問題，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)于相關(guān)責(zé)任單位的行政處罰，無法在現(xiàn)場(chǎng)立即進(jìn)行處罰，需報(bào)上級(jí)行政主管部門進(jìn)行處理，缺乏執(zhí)法的獨(dú)立性和威懾力,執(zhí)法效率不高，對(duì)各責(zé)任單位的約束力不強(qiáng)。

(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清晰

住建部2014年《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定了工程質(zhì)量責(zé)任主體是建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任及追責(zé)辦法，明確其應(yīng)承擔(dān)終身責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不具體參與建筑工程全工程的建設(shè)管理，而是代表政府對(duì)各責(zé)任主體貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的的情況為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，其履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。但在當(dāng)前形勢(shì)下，由于人民大眾對(duì)于工程質(zhì)量責(zé)任事故的關(guān)注及網(wǎng)絡(luò)新媒體等輿論壓力，作為政府的代表者，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往被當(dāng)成直接責(zé)任者，往往將工程質(zhì)量責(zé)任問題歸結(jié)于政府機(jī)構(gòu)。這從客觀上削弱了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任意識(shí)，使之產(chǎn)生僥幸和依賴心理，以為政府才是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人。同時(shí)，也造成質(zhì)量監(jiān)督人員輿論及工作壓力過大，謹(jǐn)小慎微，不敢進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，局限于細(xì)部工程質(zhì)量，無法從宏觀上對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的建筑工程質(zhì)量及發(fā)展方向進(jìn)行全面把握。

(三)監(jiān)督管理工作方式需要?jiǎng)?chuàng)新

目前，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的工作方式仍然以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)抽查和監(jiān)督重要分部(子分部)驗(yàn)收為主，監(jiān)督方式較為單一，工作效率不高，部分監(jiān)督人員思想還未從之前監(jiān)督核驗(yàn)制的監(jiān)督方式中轉(zhuǎn)變過來。同時(shí)近年來我國(guó)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)高速發(fā)展，建筑的體量和復(fù)雜程度日益加大，監(jiān)管工作強(qiáng)度和難度顯著增加，而由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制及工作經(jīng)費(fèi)的限制，專業(yè)監(jiān)督人員明顯不足。傳統(tǒng)的工作方式需要改革和創(chuàng)新，工作效率需要提高。

三、有關(guān)建議和措施

(一)明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位

應(yīng)當(dāng)從法律層面明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，賦予其獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)利，指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法人員的具體工作，規(guī)范其執(zhí)法行為，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法程序，從制度層面減少監(jiān)督執(zhí)法人員違法違規(guī)行為的機(jī)會(huì)，使其在具體的工程項(xiàng)目監(jiān)督管理過程中能夠獨(dú)立、高效的進(jìn)行行政執(zhí)法,對(duì)建筑工程的違法行為迅速進(jìn)行處罰。

(二)明確監(jiān)督責(zé)任，建立高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制類型，專業(yè)技術(shù)人員配置數(shù)量、檢測(cè)技術(shù)設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)，選拔招聘一批高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)過硬的監(jiān)督人員，并定期進(jìn)行日常業(yè)務(wù)工作、監(jiān)督執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目中的地位和責(zé)任，建立免責(zé)及容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督人員適當(dāng)進(jìn)行保護(hù)，讓監(jiān)督人員放心、大膽的執(zhí)法。

(三)建立多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化手段進(jìn)行有效監(jiān)督管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)單位和施工單位工程建設(shè)中最為關(guān)注的就是進(jìn)度和成本，這些與企業(yè)的利潤(rùn)和個(gè)人的收入息息相關(guān)，因此他們往往忽略了對(duì)工程質(zhì)量的控制，企業(yè)自身加強(qiáng)質(zhì)量控制的能動(dòng)性和愿望不足，我們只能采取政府行政化的手段進(jìn)行干預(yù)管理。鑒于以上原因，應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)工程市場(chǎng)信用管理體系建設(shè)，實(shí)行企業(yè)不良行為公示制度，對(duì)質(zhì)量行為不好好，工程質(zhì)量事故頻發(fā)的建筑類企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入，招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行制約和“減分“，使之難以承擔(dān)到工程項(xiàng)目[3]。同時(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)類企業(yè)，可以聯(lián)合房產(chǎn)管理部門，在其商品房或?qū)懽謽卿N售場(chǎng)所，對(duì)其不良質(zhì)量行為進(jìn)行公示，使之接受廣大市民和社會(huì)的監(jiān)督，由市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行選擇和淘汰。在這種情況下質(zhì)量信譽(yù)不好的建筑類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入勢(shì)必會(huì)受到影響，可以對(duì)其形成倒逼機(jī)制，使之自覺投入資金、人員加強(qiáng)質(zhì)量管理，落實(shí)其工程質(zhì)量主體責(zé)任。

(四)采用信息化，政府購(gòu)買服務(wù)等手段提高監(jiān)督工作效率

建設(shè)規(guī)模和復(fù)雜程度不斷擴(kuò)展，而質(zhì)量監(jiān)督資源缺十分有限。為解決這一矛盾，可利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，開發(fā)質(zhì)監(jiān)信息化系統(tǒng)進(jìn)行工程報(bào)監(jiān)、監(jiān)督抽查、重要分部驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案的全過程動(dòng)態(tài)管理。

1.質(zhì)量監(jiān)督人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，督促項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位將工程質(zhì)量基本情況錄入到質(zhì)監(jiān)信息化系統(tǒng)中，同時(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程資料及利用鋼筋掃描儀、數(shù)字式回彈儀，鋼筋測(cè)距儀等便攜式檢測(cè)工具對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查，并將檢查的文字、圖片、影響資料等一并錄入到質(zhì)監(jiān)信息化系統(tǒng)中，系統(tǒng)根據(jù)這些原始數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量狀況進(jìn)行分析和預(yù)警，工程完工后，這些資料可作為檔案資料隨時(shí)調(diào)出，方便后期查閱和對(duì)工程質(zhì)量的追蹤。

2.可利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，在工程現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵部位、隱蔽環(huán)節(jié)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)攝像頭，通過網(wǎng)絡(luò)，將現(xiàn)場(chǎng)施工情況上傳至質(zhì)監(jiān)信息化系統(tǒng)中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理。[4]

3.對(duì)于復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的工程項(xiàng)目，可考慮采用政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)專家和第三方檢查小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期日常巡查，以彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)人員編制的補(bǔ)足。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[Z].2000-01-30

[2]黃衛(wèi)東，閻小虎，胡勝斌，譚穎.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的沿革及現(xiàn)狀[J].質(zhì)量管理，2013,31(7)：1-9.

[3]梅娟.北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督存在問題及對(duì)策研究[J].山西建筑2014.40(9)：255-257.

[4]王文錚，董松.新型建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法模式探討[J].質(zhì)量管理，2006.(4)：5-7.

李旋(1987.03-)，男，湖北省麻城市，碩士，畢業(yè)于武漢理工大學(xué)，研究方向：土建工程管理。