關(guān)于日本國鐵規(guī)制改革的研究綜述

(天津師范大學政治與行政學院 天津 300000)

關(guān)于日本國鐵規(guī)制改革的研究綜述

黃金蘋

(天津師范大學政治與行政學院天津300000)

日本國鐵改革的成功堪稱世界鐵路史及世界國有企業(yè)改革史上的一個范例，改革后的JR(日本鐵路Japanese Railway)經(jīng)營方式也被視為奇跡的經(jīng)營革命方式。中日兩國雖然制度不同、國情有異，但如何在市場經(jīng)濟條件下對我國國有企業(yè)進一步改革，如何在市場機制下發(fā)揮政府管理的主導性、機動性和靈活性，日本國鐵改革的經(jīng)驗教訓無疑為我國國有企業(yè)的規(guī)制改革提供了一定的參考。

日本國鐵；規(guī)制改革

隨著時間的推移，學者們往往通過對比改革前后的變化和業(yè)績來進行研究，因此比較理性化和客觀化，對國鐵改革的認識論述的角度更為廣泛。對如何改善JR的經(jīng)營、完善將來的鐵道事業(yè)已成為人們研究和關(guān)注的重點。

一、關(guān)于日本國鐵改革的必要性問題的研究

關(guān)于日本國鐵改革的研究，學術(shù)界大都集中在國鐵改革的必要性問題上。改革前國鐵受到的政治政策干預、政府規(guī)制和所面臨的困難是國鐵改革必要性的研究重點。

廣岡治哉認為，國鐵主要受到人事、投資、預決算、多元化經(jīng)營等多個方面的管制，同樣面臨著經(jīng)營成本高、債務負擔重、冗員多、勞資關(guān)系不正常、服務態(tài)度差等問題，國鐵改革勢在必行。石井幸孝認為，國鐵改革前，對競爭采取的措施遲緩，大企業(yè)病的典型，安全性也受到質(zhì)疑等原因，國鐵改革有其必要性。角一典認為，國鐵改革前面臨著深刻的危機，從過剩投資、抑制運費和人員過剩和勞動關(guān)系惡化等三點看出國鐵經(jīng)營已破綻百出。角一典運用圖表顯示國鐵的工事經(jīng)費累計和長期債務額等，從而得知投資管理不當是國鐵經(jīng)營惡化的根本原因。

國內(nèi)學者劉迪瑞①認為，公共性與企業(yè)性的雙重目標，導致日本國鐵的經(jīng)營矛盾重重。在所有制上，由于國鐵的公共性使得它的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)概念模糊，從而經(jīng)營責任不明確；加之政治的介于，進一步導致了國鐵經(jīng)營自主權(quán)的喪失，改革迫在眉睫。王曉亭、張秋生認為，日本國鐵改革前的情形為虧損嚴重、市場份額萎縮、政治力量干預、勞資雙方關(guān)系惡化、民鐵優(yōu)于國鐵，各種運輸方式的不平等競爭以及外部因素，如歐美民營化沖擊等，導致日本政府開始對國鐵進行整治。而朱艷艷、李秀敏認為，“公社”形態(tài)的國鐵在經(jīng)營上受到政府的嚴格控制，加之全國一體化的經(jīng)營，不能夠針對某一地區(qū)采取相應的措施，經(jīng)營狀況逐年惡化。徐飛、李彬、楊鳳從貨物運輸方面進行了分析，日本鐵路貨物運輸從20世紀70年代后不斷下降，國鐵債務狀況嚴重，并隨著運輸方式發(fā)生變化，因而鐵路運輸?shù)拿駹I化及規(guī)制緩和也迫在眉睫。

學者們對國鐵規(guī)制改革的必要性雖沒有統(tǒng)一的觀點。但可以看出，國鐵之所以改革的根本原因都是因為投資管理不當，而不得不進行國鐵改革。

二、關(guān)于日本國鐵規(guī)制改革內(nèi)容的研究

角一典對關(guān)于國鐵經(jīng)營改革方案的歷程進行了梳理。通過財政再建方案的失敗、國鐵再建對策要義的成立以及界限，最后國鐵經(jīng)營再建促進特別措施法的頒布，國鐵改革得到了一定的成效。廣岡治哉則是對富余人員處理方案和國鐵債務處理方案用圖表做了詳細的說明。

楊棟梁在其著作《近代以來日本經(jīng)濟體制變革研究》中對國鐵改革方案的內(nèi)容和實施過程進行了詳細論述。劉迪瑞則梳理了國鐵改革的具體方案及其實施，分割、民營化改革方案的出臺，此外，政府作為國鐵改革的推動者和設計者，為改革方案的出臺、法律的完備和改革的最后實現(xiàn)起著重要的作用，并詳細地描述了國鐵改革的具體措施。

綜上所述，日本國鐵改革重組的核心是裁員與債務重組。此外，還有相關(guān)法律法規(guī)的保障。

三、關(guān)于日本國鐵規(guī)制改革積極成果評價研究

角一典在文章中介紹有很多關(guān)于國鐵改革的評價，但主要想描述整備新干線的內(nèi)容，并強調(diào)國鐵改革中最重要的一點是分割民營化。

王曉婷等學者對國鐵改革都有分析和論述，他們認為改革后鐵路運輸量增加，政府補貼減少，企業(yè)獲得自主權(quán)，經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)，服務質(zhì)量改善等。杜曉峰則對改革后的投資保障問題進行了分析。劉迪瑞認為國鐵的規(guī)制改革一定程度上促進了日本經(jīng)濟的發(fā)展，并解決了大量社會人員就業(yè)，增強了它的國際競爭力等積極影響。使企業(yè)經(jīng)營理念和行為發(fā)生了根本性的變革，在生產(chǎn)效率、財政狀況和勞資關(guān)系等方面取得了成效。朱艷艷、李秀敏認為國鐵規(guī)制改革的成效主要是企業(yè)經(jīng)營狀況得到了改善。

但他們對這些成果進行描述時數(shù)據(jù)零散，對鐵路的安全問題均沒有提及。

四、關(guān)于日本國鐵規(guī)制改革后遺留問題的研究

廣岡治哉認為國鐵改革后仍存在的問題主要是債務問題未徹底解決，三島公司經(jīng)營困難以及貨運業(yè)無法擺脫虧損局面等。

朱艷艷、李秀敏指出國鐵改革后，經(jīng)營狀況雖然取得了好轉(zhuǎn)，但國鐵的巨額債務問題并未得到很好的解決，其次，JR公司還將維持公共性的責任轉(zhuǎn)交給地方自治體，相應的也加重了地方自治體財務上的負擔。另外，國家還給予經(jīng)營不好的三島公司和JR貨物公司財政上的支持，導致收益的改善是國鐵債務轉(zhuǎn)移的結(jié)果。劉迪瑞認為國鐵改革中仍然存在著政府干預、長期債務處理、剩余人員安排、JR經(jīng)營等問題。

日本的國鐵規(guī)制改革后總體來說取得了重大的成功，改革的成功在于有效地調(diào)整了政府與企業(yè)的關(guān)系，使國有企業(yè)能夠真正地進入市場，參與競爭。但同時，我們也看到了改革的不足支出，對我國的鐵路改革或許能起到警示作用。

【注釋】

①劉迪瑞.政府規(guī)制下的日本國有鐵路經(jīng)營[J].江西社會科學,2009,(12):163-167.

[1]角本良平.三つの民営化——道路公団改革、郵政改革とJR[M].龍ケ崎市:流通経済大學出版會,2005:133.

[2]植草益.公的規(guī)制の経済學[M].NTT出版社,2000.

[3]山田徳彥,鉄道改革の経済學[M],東京:成文堂,2002:207.

[4]徐梅.日本的規(guī)制改革[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2003.

[5]角一典.國鉄改革と整備新幹線(1)[J].北海道教育大學紀要.人文科學·社會科學編,57(2):87-102.

[6]劉迪瑞.政府規(guī)制下的日本國有鐵路經(jīng)營[J].江西社會科學,2009,(12):163-167.

[7]王曉亭,張秋生.日本國鐵改革及其對中國鐵路改革的啟示[J].鐵道運輸與經(jīng)濟,2002,(02):42-45.

[8]朱艷艷,李秀敏.日本國鐵改革的過程及其發(fā)展現(xiàn)狀[J].日本學論壇,2006,(04):18-23.

[9]徐飛,李彬,楊鳳.日本運輸產(chǎn)業(yè)規(guī)制緩和對我國運輸業(yè)的啟示[J].鐵道運輸與經(jīng)濟,2013,(05):5-9.

[10]杜曉峰.日本新干線建設體制中各主體地位的確定[J].鐵道經(jīng)濟研究,2002.

[11]http://www.wfu.edu.tw/～eao/group_safe/files/14/icssmet2009_sjt.pdf#search=%27%E5%9B%BD%E9%89%84%E6%94%B9%E9%9D%A9+3%E3%81%A4%E3%81%AE%E6%96%B9%E9%87%9D%27

黃金蘋(1993.04-)，女，漢，河北滄州，碩士，天津師范大學政治與行政學院，研究方向：行政管理專業(yè)。