社區矯正存在問題及對策分析

(天津市武清區司法局 天津 300000)

社區矯正存在問題及對策分析

尹翠竹

(天津市武清區司法局天津300000)

社區矯正是我國刑罰執行體系的一個重要組成部分，是推進社會管理創新的重要內容，是加強特殊人群管理的特殊手段。

自司法行政機關成為社區矯正的主體以來，社區矯正工作取得了一定的成就。本文結合自身工作實際及文獻資料，對目前我國社區矯正工作存在的問題進行分析探索；進而提出解決方案，一是完善立法，二是提高經費保障力度，三是建設一支高素質、專業化的社區矯正工作者隊伍，四是營造社區矯正的社會氛圍。

社區矯正；社會管理

一、社區矯正的概念

社區矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由司法行政機關在有關部門、社會組織和志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。簡而言之，社區矯正就是利用各種社會資源，對符合法定條件的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

二、目前社區矯正工作存在的問題及成因分析

(一)缺乏必要的法律依據和保障

《社區矯正實施辦法》以及一系列細則的出臺，在很大程度上推動了社區矯正工作的發展，但是始終沒有一部正式的法律對社區矯正工作的性質、方式、內容、程序、機構設置、人員編制、經費、罪犯的權利義務等內容進行明確規定，這與社區矯正的刑罰執行性質是不相符的，是立法的缺失，也是社區矯正工作最大的漏洞。

(二)財力保障匱乏，很多工作無法深入開展

社區矯正經費是社區矯正工作賴以存在與發展的必要物質基礎和基本保障。全面推進社區矯正，離不開必要的經費和基礎設施保障。

在實際工作中，多數地區未能落實社區矯正經費保障，司法局無法招聘社區矯正社會工作者，也無法實施手機定位、指紋識別等現代化高科技管理方法，導致監管力量嚴重不足，很多工作無法深入開展，存在極大安全隱患。

(三)社區矯正工作人員數量不足且專業素質欠缺

社區矯正工作雖然從制度制定到試行，再到社區矯正納入刑法，由于沒有廣泛向社會宣傳與發動，只有監管、執法等部門掌握。村居多數人對于社區矯正工作缺乏認識，并不理解其在社區矯正中的重要性，也不愿承擔監管責任，在工作中存在“走過場”、“老好人”的情況，極大地削減了社區矯正工作的刑罰性與嚴肅性。

(四)社會缺乏對社區矯正工作的認同與參與

對社區矯正這一新生事物，群眾認知程度低：擔心實行社區矯正，一旦對社區服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會讓社區服刑人員重新走上犯罪的道路，因此一些群眾表現出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多困難。

三、做好社區矯正工作對策建議

(一)完善立法，為社區矯正做好制度及法律保障

1.明確社區矯正的刑法執行權。目前，區縣司法行政機關及司法所對于社區服刑人員只有警告的權力，對于其撤銷緩刑、撤銷假釋等只有建議權。

2.明確社區矯正執法工作者身份。經過社區矯正的不斷發展，包括天津在內的很多地區都已實現社區矯正工作人員全員著警服。應當在此基礎上，明確社區矯正執法工作者身份，并為其配備警用械具，囚車等。當遇到社區服刑人員不服從監管甚至對工作者有攻擊、報復行為時，能夠予以制止、懲戒。

3.明確各方社會力量的職責。強化矯正小組成員的責任，提高其對社區矯正工作的重視。可以以文件形式正式規定各社區居委會和社區服刑人員監護人、保證人的責任，使其更加清晰的參與到社區矯正工作中來，包括對社區服刑人員的信息核查、入矯宣告、矯正小組組成及責任、日常監管以及配合司法所開展其他各項工作。

(二)提高社區矯正工作經費保障力度

1.完善制度，對社區矯正經費加以保障。應當對社區矯正專項工作經費的具體保障標準、保障范圍及其管理和使用等問題做出明確規定，全面建立包括社區矯正工作指導管理費、社區矯正工作經費和社區矯正設備費、社區矯正輔助人員經費在內的社區矯正經費保障體系，納入同級政府財政預算并根據社會經濟發展、物價水平進行適時調整，建立經費保障長效機制，使社區矯正的經費使用與管理嚴格納入規范化、法制化軌道。

2.嚴格責任，確保社區矯正經費落實到位。有條件的地區，應將社區矯正經費保障制度執行情況納入年度對主要領導落實綜治責任的考評范圍，對于因為經費保障不到位而導致社區矯正工作受到嚴重影響，甚至造成嚴重后果的，要追究相關人員責任。

3.政府扶植，建立社區矯正創業基地。加強對社區服刑人員的職業培訓，提高就業能力，同時加強對相關企業的監督，要求接納一些有強烈就業愿望、表現良好、有勞動技能的社區服刑人員，給予平等就業的機以及勞動報酬等，防止重新犯罪。

(三)建設一支高素質、專業化的社區矯正工作者隊伍

1.加強社會矯正專業隊伍建設。政府應加大矯正工作專項資金投入，優化人力資源配置，在社區矯正中心配備人民警察，體現刑罰嚴肅性與權威性，提高社區群眾安全感。按照社會工作者與社區服刑人員數量1：15比例為司法所配備社區矯正社會工作者，確保有專人負責對社區服刑人員的監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶工作。

2.大力招募社區矯正社會工作者。可以通過政府購買服務的方式將各個專業的人才納入到社區矯正管理體系，尤其是社會學、心理學、犯罪學、教育學方面的高素質高水平人才，配備一定數量的心理咨詢師，開展心理矯正工作，根據社區服刑人員的心理需求，進行心理分析，適時地給予心理輔導，實施心理矯正，幫助其樹立改過自新、回歸社會的信心。

3.積極發展志愿者隊伍。社會力量參與社區矯正是做好社區服刑人員矯正工作的一個重要方面,也是行刑社會化的題中之意。要通過創新、優化社會力量參與社區矯正的機制，調動社會力量參與社區矯正的積極性，更好的促進社區矯正的發展。可以努力引導青年黨員、團員、專家、學者以及相關專業的大學生、研究生等社會服務意識較強的群體，充分利用社會知名人士、社區居委會成員、公檢法離退休干部、社區服刑人員的近親屬等社會資源，吸引他們加入矯正志愿者隊伍，豐富社區矯正工作資源。同時要重視和關心志愿者，建立激勵機制，提高志愿者的工作積極性。

(四)加快提升社區矯正工作宣傳力度，營造社會氛圍

1.加強法制宣傳力度。應當充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤下發等形式，讓廣大居民群眾了解到社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是一種新生事物。通過理論學習和普法教育等形式，使群眾了解社區矯正的運行機制，消除人們對社區矯正的誤解和疑慮，消除傳統思維中“重刑”和“報應刑”的思維定勢。

2.把握宣傳工作的著力點。社區矯正的重點應在于其優勢，例如經濟方面降低國家刑罰執行成本、社會方面利于罪犯的改造、有助于罪犯回歸家庭和社會，避免交叉感染等方面，并且及時宣傳報道社區矯正的相關專業知識、改造成果、優秀案例等。

3.動員各種力量參與社區矯正工作。要增強全體公民參與社區矯正工作的法律意識和社會責任感，實行專群結合，堅持充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量積極參與到社區矯正工作中來，從而達到預防犯罪，維護社會穩定的目的。

尹翠竹(1989-)，女，漢族，天津市武清區，科員，天津師范大學研究生在讀，天津市武清區司法局，行政管理專業。