立足質(zhì)量供給側(cè)改革，探索檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制

(上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院 上海 201114)

立足質(zhì)量供給側(cè)改革，探索檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制

蘭旭

(上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院上海201114)

檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為國家質(zhì)量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代產(chǎn)物，現(xiàn)已在各地廣泛應(yīng)用。本文闡述了檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的產(chǎn)生背景、開展檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制探索的重要意義，及國家和上海地區(qū)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展?fàn)顩r，并以上海地區(qū)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為例，提出了聯(lián)盟在運(yùn)行中遇到的諸多問題，最后以聯(lián)盟體制機(jī)制的完善為重點(diǎn)，提出促進(jìn)聯(lián)盟健康發(fā)展的對策建議，旨在為各地檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的良好發(fā)展提供可參考性的建議。

檢驗(yàn)檢測；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；機(jī)制

一、前言

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正逐步從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。質(zhì)量和效益成為提升地區(qū)和企業(yè)產(chǎn)品競爭力，引領(lǐng)企業(yè)做大作強(qiáng)的核心要素[1]。檢驗(yàn)檢測行業(yè)作為現(xiàn)代高新服務(wù)業(yè)，具有專業(yè)化程度強(qiáng)、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，是國家質(zhì)量整體水平提升的強(qiáng)力“助推劑”，為地區(qū)和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的質(zhì)量技術(shù)支持。

近年來，以消費(fèi)品、工業(yè)品、生命科學(xué)、建筑工程、貿(mào)易保障為主的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)，已成為主導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的重要支撐。但是，與國外發(fā)達(dá)國家相比，還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度不夠、科技資源短缺與分散重復(fù)并存等問題，解決這些問題迫切需要檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，整合資源成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。

在質(zhì)量供給側(cè)改革的大背景下，檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過發(fā)揮集聚效應(yīng)的集團(tuán)優(yōu)勢，整合資源，形成了大品牌服務(wù)、大數(shù)據(jù)支撐、大網(wǎng)絡(luò)覆蓋、大誠信保障、大交流提升的高新技術(shù)服務(wù)平臺。積極為政府提供可靠的監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)支撐，為社會提供“公平、公正、客觀、真實(shí)”的檢測服務(wù)。

二、探索檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制的意義

2014年2月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2014]8號轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，支持國家檢驗(yàn)檢高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，要求檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的整合改革要在2015年底完成。質(zhì)檢工作的改革得到國務(wù)委員王勇的高度重視。質(zhì)檢總局局長支樹平也十分支持聯(lián)盟工作，指出檢測聯(lián)盟建設(shè)是質(zhì)檢工作重大的改革舉措。然而以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在運(yùn)行中還存在諸多影響聯(lián)盟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的不利因素，如利益分配不公、資源共享不足、成員互信不強(qiáng)和協(xié)同創(chuàng)新不夠等問題，嚴(yán)重影響成員合作積極性[2]。在國家政策的大力支持和社會環(huán)境的有力推動下，開展檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體制機(jī)制探索，有利于全面、系統(tǒng)地認(rèn)識影響聯(lián)盟健康發(fā)展的不利因素，有效提升聯(lián)盟創(chuàng)新能力和合作績效，并為聯(lián)盟組織制度的不斷完善及合作共贏長效機(jī)制的建立提供理論和實(shí)踐參考。

三、我國檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展?fàn)顩r

基于我國檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國家政策的積極引導(dǎo)，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等多個領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全國陸續(xù)成立，至今已形成數(shù)十家國家級和省(市)級檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。如國家食品農(nóng)產(chǎn)品檢測聯(lián)盟、國家工業(yè)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家木材檢測聯(lián)盟、中國軌道交通檢驗(yàn)檢測認(rèn)證聯(lián)盟等國家級檢測聯(lián)盟，及廣州市開發(fā)區(qū)檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟、南京市認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)聯(lián)盟等省(市)級檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟以科技創(chuàng)新為動力，以戰(zhàn)略服務(wù)、技術(shù)支撐為紐帶，利用模式創(chuàng)新及利益機(jī)制團(tuán)結(jié)聯(lián)盟成員單位，切實(shí)把服務(wù)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)作己任，統(tǒng)一和規(guī)范行業(yè)的檢驗(yàn)檢測行為，提升檢驗(yàn)檢測能力，努力建設(shè)合作共贏的聯(lián)盟機(jī)制[3]。

四、上海市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展?fàn)顩r

2014年，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市促進(jìn)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，意見明確提出：“鼓勵社會檢驗(yàn)檢測資源向具有土地、資金、環(huán)境和人才優(yōu)勢的區(qū)域集聚，支持建設(shè)檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺和檢驗(yàn)檢測服務(wù)功能園區(qū)，支持形成旨在提高資源配置效率的檢驗(yàn)檢測技術(shù)聯(lián)盟”。目前上海市已成立多個檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，包括上海市漕河涇浦江檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟、普陀區(qū)機(jī)器人檢測認(rèn)證聯(lián)盟、松江區(qū)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺等。聚集區(qū)建設(shè)既有助于區(qū)域新興高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。聚集區(qū)圍繞區(qū)域檢驗(yàn)檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)聯(lián)盟會員單位、形成行業(yè)整體優(yōu)勢、打造統(tǒng)一品牌為核心工作。

五、上海市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行面臨的問題

上海市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建時間較短，盡管聯(lián)盟形成了組織框架，但實(shí)質(zhì)性活動并不多，這說明聯(lián)盟在運(yùn)行過程中還存在很多問題。

1.成員合作意識不強(qiáng)。一方面，檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中部分具有一定競爭實(shí)力的企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺乏戰(zhàn)略眼光與創(chuàng)新意識，未能看到科技創(chuàng)新對于企業(yè)的長期價(jià)值，對科技研發(fā)的人才、設(shè)備、資本等資源投入不夠，在自身研發(fā)能力偏弱的情況下，又未能主動與高校、科研院所加強(qiáng)合作創(chuàng)新。另一方面，聯(lián)盟中的核心企業(yè)之間存在競爭關(guān)系，聯(lián)盟成員在聯(lián)盟組建前后都沒有進(jìn)行過良好的合作交流，彼此之間缺乏信任和了解，合作意愿不強(qiáng)。

2.成員間彼此聯(lián)系松散。通暢的溝通協(xié)調(diào)有利于聯(lián)盟內(nèi)部成員的相互信任與了解，這對維持檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的作用。聯(lián)盟成立以來，并沒有建立有效的溝通渠道以增進(jìn)成員間的相互了解，聯(lián)盟運(yùn)行仍停留在契約型階段，聯(lián)盟成員只是按照簽訂的合作協(xié)議的規(guī)定去履行各自的職責(zé)和義務(wù)，彼此間聯(lián)系溝通頻率較低，造成聯(lián)盟成員之間無法形成緊密型合作關(guān)系，使聯(lián)盟整體運(yùn)行效率降低。

3.利益分配問題突出。利益分配是將生產(chǎn)經(jīng)營中取得的收益在不同利益主體間進(jìn)行合理分配。聯(lián)盟的分配方案通常是在聯(lián)盟組建初期建立的，合作初期根據(jù)各方談判地位的不同，可能還比較容易達(dá)成一定的協(xié)議，但隨著合作項(xiàng)目的進(jìn)行，看得見的利益越來越接近時，常常會發(fā)生利益沖突事件。除此之外，聯(lián)盟成員在開展具體的產(chǎn)學(xué)研合作時，在合約中未能就具體的利益分配方案達(dá)成共識，從而導(dǎo)致合作失敗。

4.共享學(xué)習(xí)效果不佳。聯(lián)盟為實(shí)現(xiàn)成員間的信息資源共享，建立了定期協(xié)商和交流制度，通過舉辦座談會、研討會等將聯(lián)盟成員組織在一起，分享技術(shù)創(chuàng)新成果，搭建技術(shù)共享平臺。但是，這種共享學(xué)習(xí)效果不佳，聯(lián)盟成員出于對技術(shù)成果的保護(hù)，不愿主動分享自己的創(chuàng)新成果。同時聯(lián)盟成員學(xué)習(xí)能力參差不齊，組織學(xué)習(xí)比較盲目，不能保證良好的學(xué)習(xí)效果。

5.尚未形成良好的組織文化。良好的組織文化氛圍是聯(lián)盟成員參與聯(lián)盟建設(shè)的動力，它能夠?qū)β?lián)盟成員產(chǎn)生感召力和凝集力，有助于整個聯(lián)盟行動目標(biāo)、行為模式統(tǒng)一。上海市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟尚處于成立初期，文化建設(shè)還比較薄弱，聯(lián)盟內(nèi)還未形成共同的價(jià)值追求與精神向?qū)В@也是聯(lián)盟成員行為協(xié)調(diào)難度較大，運(yùn)作效率較低的一個重要原因。

六、促進(jìn)上海市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的對策建議

這些問題產(chǎn)生的根源就在于聯(lián)盟沒有建立起完善的科學(xué)合理的體制機(jī)制，以契約形式結(jié)成的戰(zhàn)略聯(lián)盟要提高運(yùn)作效率與效果，就必須深化改革，借鑒現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營方式，建立起完善的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合目前聯(lián)盟出現(xiàn)的問題，可以從以下幾方面完善聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制，推動聯(lián)盟快速、高效、健康發(fā)展。

1.健全監(jiān)督管理機(jī)制。聯(lián)盟的目的就是為了獲得最大利益、降低自身風(fēng)險(xiǎn)。由于參與的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)目較多，在聯(lián)盟的地位和利益追求不同，難免會出現(xiàn)在利益驅(qū)使下的機(jī)會主義行為。因此，需要在聯(lián)盟內(nèi)建立成員監(jiān)督管理機(jī)制，防止機(jī)會主義行為發(fā)生，并避免其他負(fù)面效應(yīng)。必要時，利用行政手段、法律手段解決聯(lián)盟成員內(nèi)部出現(xiàn)的各種利益爭端、機(jī)會主義行為，凈化合作環(huán)境，保證聯(lián)盟的平穩(wěn)發(fā)展。

2.健全信用機(jī)制。信任是聯(lián)盟產(chǎn)生及企業(yè)合作的基礎(chǔ)，盟員之間的信任關(guān)系是建立聯(lián)盟的基礎(chǔ)[4]。聯(lián)盟應(yīng)建立企業(yè)信任檔案和信用評級制度，對不同企業(yè)的信用度進(jìn)行考核來加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)的信用度，使得合作的企業(yè)間相互有一個比較清楚的了解，減少合作的風(fēng)險(xiǎn)。對信用良好的企業(yè)給予表彰和宣傳，并幫助信譽(yù)好的企業(yè)更多的參與到聯(lián)盟內(nèi)部的合作中去。對信用較差的聯(lián)盟成員給予通報(bào)和限期整改，在必要時可以將信譽(yù)較差的聯(lián)盟成員清理出聯(lián)盟，這樣也可以提高聯(lián)盟成員對聯(lián)盟的信任度，促使聯(lián)盟和整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.健全利益分配機(jī)制。利益分配是產(chǎn)學(xué)研在合作過程中面臨的關(guān)鍵而又矛盾的最突出問題，它對合作關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起決定性作用[5]。以資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)盟，在利益面前，聯(lián)盟成員間必然存在一哄而上、相互爭奪、無序競爭的情況，導(dǎo)致利潤下降，聯(lián)盟內(nèi)耗加劇甚至惡性競爭。

4.健全資源共享機(jī)制。資源共享與優(yōu)化集成是聯(lián)盟優(yōu)勢所在，也是聯(lián)盟進(jìn)行協(xié)作研發(fā)的重要基礎(chǔ)[6]。聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)資源共享，不能僅對聯(lián)盟資源簡單羅列，而是要在聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展過程中，根據(jù)創(chuàng)新活動的進(jìn)展和需要，追求資源動態(tài)的有效利用。聯(lián)盟應(yīng)健全成員間溝通的信息系統(tǒng)或平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部知識、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)共享，積極促進(jìn)內(nèi)部各方聯(lián)動，減少重復(fù)創(chuàng)造，推動聯(lián)盟內(nèi)科技的發(fā)展與進(jìn)步。在此過程中，聯(lián)盟還應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章制度，保護(hù)聯(lián)盟創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，從而保障聯(lián)盟成員的相關(guān)利益，增強(qiáng)聯(lián)盟成員分享資源信息的主動性。

5.健全文化培養(yǎng)機(jī)制。從精神層面、物質(zhì)層面、行為層面和制度層面等四個層面入手，通過與當(dāng)?shù)馗咝！⒀芯繖C(jī)構(gòu)的聯(lián)盟迅速搜索、整理、傳播知識信息，宣傳優(yōu)秀的企業(yè)文化、企業(yè)管理辦法、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)等一系列的優(yōu)質(zhì)因子，使聯(lián)盟內(nèi)形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好文化氛圍，幫助聯(lián)盟形成先進(jìn)的、積極的聯(lián)盟文化和價(jià)值觀。

七、結(jié)語

本文是在總結(jié)上海市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行中遇到的問題基礎(chǔ)上，提出利用監(jiān)督管理機(jī)制、信用機(jī)制、利益分配機(jī)制、資源共享機(jī)制和文化培養(yǎng)機(jī)制方面的改進(jìn)來解決聯(lián)盟利益分配不公、資源共享不足、成員互信不強(qiáng)和協(xié)同創(chuàng)新不夠等問題，對聯(lián)盟的健康穩(wěn)定發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)意義。但是單從探究聯(lián)盟內(nèi)部機(jī)制提出建議，有一定的局限性，還需要在今后的調(diào)研中，對影響聯(lián)盟穩(wěn)固發(fā)展的外部機(jī)制做進(jìn)一步的探討。

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蘭旭(1990.06-)，男，漢族，山東濟(jì)寧，碩士，上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院，生物化學(xué)與分子生物學(xué)。