對綏化市基層種子管理能力和體系建設情況的調查研究

麻大光

(綏化市種子管理處 黑龍江 綏化 152000)

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對綏化市基層種子管理能力和體系建設情況的調查研究

麻大光

(綏化市種子管理處 黑龍江 綏化 152000)

按照黑種局函[2015]3號《關于開展基層種子管理能力和體系建設情況調研的通知》要求，我處高度重視、積極組織人員對全市基層種子管理能力和體系建設情況進行全面、系統、深入的調研，具體情況匯報如下：

一、縣級種子管理部門基本情況

綏化市所轄3市6縣1區加市本級共11個種子行政管理機構，所有種子管理機構都為財政全額撥款的事業單位，沒有參公管理單位。全市人員編制為248人，總從業人數226人，其中編制內實際從業210人，編制外人員16個；學歷結構情況：大學本科以上學歷的57人，大專學歷145人，中專以下學歷24人；年齡結構情況：55歲以上10人，50-55歲49人，45-50歲58人，45歲以下109人。

二、縣級種子管理部門工作開展情況

我市種子管理部門工作職能有四種情況。1、種子管理站獨立行使全部種子管理職能的有肇東市、青岡縣、明水縣、望奎縣4個縣；2、種子管理站和綜合執法大隊實行一套人馬兩塊牌子的有蘭西縣、海倫市、綏棱縣、慶安縣、北林區；3、種子管理站和綜合執法大隊職能分開設置的，安達市種子管理站將種子行政執法、行政許可劃歸安達市農業綜合執法大隊，安達市種子管理站承擔種子質量檢測和品種管理任務等職能；4、種子行政執法職責不清的。綏化市本級成立農業綜合執法支隊，隸屬于綏化市農委正科級事業單位，代市農委行使綏化市種子行政執法、行政處罰權，目前市編委沒有批復該支隊的任何職能，在行政管理上屬于農委下屬科室，從法律上將行政主體不明確，職責不清。

綏化市本級、蘭西縣、綏棱縣和望奎縣種子檢驗機構是經過省農委認證合格的，具有種子檢驗檢測資質。其他7家種子檢驗室沒有經過認證。全市共有持證種子檢驗員48人。

三、縣級種子管理部門工作中的好經驗好做法

(一)加大宣傳力度，指導農民科學選購種子。在品種未審先推、套牌侵權問題突出的區域，加大品種清理整頓力度，同時，在購種季節加強宣傳引導，主要通過領導電視講話、專家講座、電視臺制作宣傳片、滾動字幕、打公告、走村進屯入戶發放《致農民一封信》、印發《種子安全常識宣傳單》、在種子市場醒目位置懸掛過街宣傳橫幅等方式，結合當地種植實際情況制定主要糧食作物優質高產品種區域布局規劃，引導農民科學選種，理性購種。

(二)嚴格種子市場監管。一是市場檢查中我們根據審定品種目錄，對所有種子市場和門店以及市場上銷售的所有品種進行清查，以未審先推、套牌侵權為重點檢查對象，并對其涉及品種進行立案調查并嚴肅處理。二是設立舉報電話，及時受理群眾舉報和投訴，及時發現鄰省越區銷售及外購劣質種子等違法案件；三是重點檢查企業和門店的經營資質、品種審定及授權情況、種子標簽、經營檔案、銷售憑證、進貨憑證、相關合同或委托書等，對種子直銷入戶比例較高的地區，我們組織進村入戶倒查，尋找問題種子線索，查清種子來源，對來源不清品種要抽樣檢測品種真實性；四是進村入屯調查無證經營行為和農戶購種渠道。

(三)加強種子質量監督檢驗、確保種子質量安全。我市各級種子管理部門應組織執法人員和種子質量檢驗人員，對種子生產、經營單位經營的所有品種的種子進行扦樣，加強種子質量監管，杜絕假劣種子下地。對省外非正常渠道流入的種子，加大了監管力度并依法進行抽樣、封樣、鑒定。

(四)加強新品種展示、示范。在良種的推廣過程中必須堅持先區域試驗、示范，后推廣的原則，以區域試驗、展示觀摩、示范引導的嚴格流程推廣優良新品種。能夠讓群眾在眾多審定品種中選擇最適合的品種，能夠讓種子管理部門發揮技術指導職能，推進種子管理部門看禾推介品種、農民看禾選用品種、種子企業看禾營銷品種的重要工作。逐步建立農作物新品種示范展示基地，讓農民通過觀摩去選擇種子，種植放心的優良品種，降低種植風險系數，提高良種覆蓋率，為糧食增產、農民增收奠定基礎。

四、縣級種子管理部門面臨的主要問題

(一)職能方面：由于綏化市種子管理職能不一致，給種整個行業管理帶來很多弊端，由于種子管理站缺少了約束種子經營企業和業戶的權力，使得種子管理站的各項工作開展起來舉步維艱。

(二)人員方面：人員年齡結構老齡化嚴重，具有大專以上學歷專業技術人員還很缺乏，高級職稱的技術人員受指數的限制得不到聘任。

(三)經費方面：受地方財政財力不足限制，種子管理經費嚴重不足，種子辦案、種子檢驗經費得不到保證，嚴重制約種子管理工作的開展。

(四)執法方面：執法力量弱(由于執法單位組織結構、人員配備、執法獨立性、法力輻射范圍等方面所決定)，法律效率不強，沒有獨立的強制手段，對種子企業、經營業戶的規范、管理、監管只能達到鄉鎮級水平，對經營活動頻繁的村、屯就顯得鞭長莫及，致使村、屯農資產品經營混亂，種子事件發生頻繁。這種現象應在執法力度，法律效力，執法體系建設和法律受權強制手段上加以解決。

(五)具體工作方面：經營主體仍然較多。主要表現在：(1)吉林等鄰省種子企業走村串屯入戶銷售行為，這些企業的業務人員通過我們幾年來的打擊，銷售的手段更加隱蔽，通常是先簽訂單，夜間送貨或不定期少量分批送貨，使執法工作防不勝防；(2)農村經濟人利用公共場所無證經營種子行為，這些農村經紀人利用親屬朋友或人際關系較熟的優勢，花言巧語以盈利為目的，掌握用種人不好意思推辭的心理，銷售種子且不開發票，由于是比較好的特殊關系，所以基本沒人舉報，沒有發票就沒有證據，執法部門難以處理；(3)當地經銷商業務人員上門銷售行為；銷售品種仍然較多、亂、雜。而且外購品種絕大多數未經黑龍江省審定，屬未審先推，有的品種信息給農民造成誤導，致使農民購買品種多樣化，給穩定高產的主推品種造成嚴重沖擊；非正常渠道購種方式仍然較多。農民除了在市內正規種子企業或商店購種外，有的在周邊市縣購種，有的通過農村經紀人送貨上門，有的通過吉林等鄰省企業業務人員走村入戶銷售購買。特別近年來受吉林種子市場低價傾銷的影響，去外省買低價種子通過貨站發貨的形式有所增加，去年以長春種子大市場為代表，今年以公主嶺種子市場為代表，這些種子質量無法保證，出現問題理賠追溯較難，給種子市場監管帶來很大壓力。

五、幾點建議

(一)基層種業執法機構權責不清，需要明確種子管理機構在執法中的職責地位。建議國家給予種子管理機構授權執法。以便更好的發揮種子管理部門市場監管的職能。在即將開展的事業單位分類改革中，職能定位國家授權執法，負責種子市場管理，打擊無證經營和假劣種子，規范種子市場秩序等。建議上級主管理部門在種子管理機構參公管理中以文件形式下發統一口徑。

(二)種子市場監管工作應做好以下幾個方面：

1、抓源頭、打假冒，重視種子生產基地的規范建議。懇請國家農業行政主管部門在打擊假冒偽劣、套牌侵權行為上要注重源頭治理，對種子生產環節要嚴格清理整頓，對私繁亂制、搶購套購行為要嚴厲打擊，把違法行為消滅在萌芽狀態。

2、抓企業、打套牌，重視種子侵權行為的規范建議。懇請國家及上級農業行政主管部門對有獨立品種權企業的品種在銷售之前進行認真核查其真實性，屬套牌行為的要堅決給予嚴厲處罰，保護品種權人的合法利益，也是規范市場品種的根本環節。

3、抓域外、打越區，重視種子經營環節規范建議。懇請國家農業行政主管部門協調吉林等鄰省農業主管部門對其域內的種子企業進行嚴肅治理，從源頭上杜絕越區銷售行為和銷售越區品種，這是我省省界市縣種子市場秩序根本性好轉的源頭所在。