在教育公平視角下有關普通高中學校資源配置的研究

高應昊

【摘要】現今社會對教育公平問題的關注度越來越高，其中高中階段的教育公平問題尤其熱點，筆者以山東省這一教育大省為例通過對其教育公平問題現狀的分析，提出了物質、制度以及教師等方面的問題，并根據文獻的梳理，提出了相關的解決方案。

【關鍵詞】教育公平 普通高中 學校資源 資源配置

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）07-0016-02

1.山東省有關高中學校資源配置的現狀分析

1.1省級部門曾推出有關高中學校資源配置公平的促進辦法

山東省2016年有696198人報名參加高考，報名人數占到全國第三位，是名副其實的教育大省，因此，其對教育的關注程度必定較高，而高中階段教育資源配置問題作為教育公平范疇的一個極熱門的問題，其受到山東省的重視是理所應當的。

2010年，山東省發布了《學習進一步推進素質教育工作意見之七：以教育資源配置的標準化推動教育公平》（以下簡稱《意見》），《意見》中提到“要加快實施中小學辦學條件標準化建設工程”，對學校的硬件設施資源建設提出要求，并明確“到2015年基本完成標準化建設”；還提到“要大力推進城鄉中小學教師資源的均衡配置”及“要大力加強中小學教師隊伍建設”，對中小學教師的合作交流、表彰獎勵等問題發表了指導意見，并鼓勵優秀教師下鄉任教以平衡師資不平衡問題。

2014年，山東省發布了《山東省普通高級中學基本辦學條件標準（試行）》，在學校設置與規劃、學校建設用地、學校校舍建設、裝備條件等物質條件方面進行了詳細的標準規劃，對各類、各項設施分級制定了標準；而對師資配備及公用經費的標準只做了簡單表述，并未提出可行性較高的標準。

2015年9月，山東省發布了《關于編制解決大班額問題專項規劃及實施方案的通知》，從獲取信息、制定規劃、計劃實行及領導監督等幾個方面提出了較為細致的班額問題解決方案，提出了“禁止建設超大規模學校和豪華學校”、“分學期、分年度推進項目建設”、“對存在大班額問題的學校進行銷號管理”等方法及解決手段。

2016年4月，山東省發布了《省政府辦公廳關于進一步加強中小學教師隊伍建設有關問題的意見》，從中小學教職工編制及配置、中小學教師專業技術崗位管理制度、激勵約束機制和短缺學科教師等問題方面做出了指導，提出了17條相應的措施，如“實施農村學校特級教師崗位計劃”、“拓寬短缺學科教師解決渠道”等。

1.2省內高中學校資源配置的實施現狀

關于山東省在高中學校資源配置方面的措施實施問題，筆者認為可以分為以下幾個部分來分析。

學校物質條件。近年來，山東省推出的一系列文件中對學校物質條件的關注度較高，從多個方面分類別（如文理、體育、藝術等）對物質條件設置了明確標準，且對學生的身心健康的關注度有了提高，為進一步落實素質教育打下了物質基礎。

學校章程建設。筆者看來，山東省對學校章程建設的重視度并不高，雖涵蓋了各個方面，但是其精細程度遠不及對于物質條件的規劃。筆者認為，學校章程建設作為影響學校資源配置的間接因素之一，其重要性并不亞于對教師的選拔。因為學校章程建設在某種程度上影響了學生的思想水平及其價值觀的形成，因此，山東省應制定較為詳盡的學校章程建設指導意見。

教師制度。山東省曾提出要求全面落實教師交流輪崗制度，也曾要求合理調配富余人員，筆者認為后者較為合理，可以解決部分地區教師短缺的問題，但前者卻缺少實操性，并未從教師的角度出發，僅是為了快速解決教師分配不均衡的問題而提出的對策，可能結果會適得其反。

班級制度。班級制度一直以來都是學生家長關注的重點，因為許多家長認為好的班級能夠為自己的孩子提供良好的學習環境，而班額問題則是班級制度問題中較為重要的一環，目前看來，許多學校仍存在大班額問題，而省級相關部門并未給出細致的實施方案，僅從宏觀角度對大班額問題進行了指導。

2.高中資源配置存在的問題分析

學校物質條件問題。目前看來，山東省較多普通高中已按照要求對校舍等基礎設施進行了整修，但仍有部分經濟較為落后的地區仍未能按照要求改善教學環境，而教育的落后在一定程度上又使得經濟方面的落后更為嚴重，從而形成一種惡性循環。另外，省內也存在一定程度的教育資金分配不均的問題，教育發展較好的地區往往能獲得更多的資金來促進發展，而教育落后的地區卻只能拿到較少的資金，這樣一來，教育的兩極分化現象將逐漸顯現，對于教育公平的落實是不利的。

班級制度問題。近幾年來，大班額問題逐漸成為家長、社會關注的焦點，山東省部分地區仍未實現小班額的目標，而是六七十人甚至七八十人一個班，這樣的班額分配方式不利于教育資源能公平分配到每個學生身上，因為隨著班額的增大，每個學生受到的關注度必然要下降，而老師們往往會將關注更多地給予成績較好的學生，教育不公平的現象可能會更加明顯。

隨著二孩政策的推出，我國必將迎來一個生育高峰，對教育的需求必將增大，因此，現有的校舍、教師資源遠不夠用，若不加大力度投資教育，那么班額問題可能會更為嚴重。因此，二孩的放開將是對中國教育的一個新的、巨大的挑戰。

教師制度問題。現在山東省有些地方提出了教師流動調配制度，但在筆者看來，這種政策的實操性不高，因為要考慮到每位老師的實際情況的話，問題將極為復雜，且這種復雜性決定了其無法大范圍推廣。那么，為了解決這類問題，筆者認為，可以由政府牽頭，建立一個完善的網上教育資源共享平臺，由教育經驗豐富的老師錄課，使得各個地區的學生能夠平等地得到高品質資源，取得這樣的機會。當然，這種做法同樣存在學習缺乏監督的問題，但是，我們不能因噎廢食，至少我們要提供同等的優質資源給學生選擇。

學校章程建設問題。目前，山東省對于學校章程建設的重視度不高，要求不夠細化，造成了不少學校對此不夠重視，流于形式的情況。這樣，學校在育人方面便產生了缺口，高考制度與章程建設缺失相結合，更是加劇了這一問題，從而使得教育公平問題被忽視。

學校建設問題。山東省多地高中對教師的管理、評估體系有較大漏洞。許多學校僅將學生成績作為評價老師的唯一標準，而忽略了一些教育學角度的問題，從而使得部分老師的教課方法雖能夠教出好成績，卻在一定程度上打壓了學生的學習積極性。而且，部分老師并非師范大學畢業，對于教育學的了解存在欠缺，使其缺少合理的教學方法，再加上學校對這種情況的忽視，直接導致部分教師對學生造成心理傷害。

3.推進高中教育資源配置公平的策略分析

3.1按經濟發展狀況分配教育資金，適當給予落后地區經濟補充

筆者認為，各級政府應當加大教育投入在財政支出中的比重，實現各地域之間的跨地域資金調配，設計合理的算法來分配資金，而不是一味促進經濟發達地區的教育發展。

另外，政府應當適當引導一些企業對教育進行投資，改變現有的教育資金幾乎只由政府提供的局面，從而使學校的物質條件更加完備。

3.2培養教師資源、修建校舍，為二孩政策帶來的生育高峰做準備

前文已經提到，二孩政策的提出必定會帶來生育高峰，從而為我國教育事業帶來一個巨大的挑戰。我國年輕人對教師職業的偏見較大，對于此職業的熱情也不高，因此，政府應當加強引導，從思想上轉變年輕人對于教師的態度，同時提高教師福利，增大該職業對年輕工作者的吸引力。同時，政府應當按照上文所提到的方法，加大教育資金投入，從而逐步縮小班額。

3.3 建立網上教學資源平臺，實現優質教學資源共享

政府應當嘗試與部分教育企業合作，結合先進的教育技術，利用互聯網搭建一個優質教學資源共享平臺，并向全體學生免費或低價開放，來彌補部分地區優秀教師資源短缺的情況。但筆者看來，這種方式仍存在弊端：對于學生來說，缺少有效的學習監督；而且這類教學資源缺少互動性，可能會形成教育效率低等問題。然而從現在的情況看，政府至少應該提供這樣一個平臺，至少可以在一定程度上緩解優秀教師資源短缺問題。

3.4建立學校領導、教師定期學習制度，創建特色教學模式

為了解決現在部分學校以分數評價老師的問題，筆者認為，應當對校領導進行省內定期培訓，并組織教師定期學習教育學的最新觀點，并由校領導起到監督作用，從而使教師不斷改善自己的教學方法，逐漸按照科學的教育理念進行教學，降低學生的壓力，減少他們的心理問題。另外，各學校應當在此基礎上創建起屬于自己的、符合教育學規律的特色教學模式，使學校充分發揮其除“教書”外“育人”的作用。