民辦高校教師權(quán)益保障存在的問題及對策研究

胡煦

1.當(dāng)前民辦高校教師權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，我國民辦高校教師除享有一般公民權(quán)益外，還享有特殊教育權(quán)：一是教育教學(xué)權(quán)，二是學(xué)術(shù)自由權(quán)，三是指導(dǎo)評定權(quán)，四是物質(zhì)保障權(quán)，五是民主管理權(quán)，六是進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)，七是改善工作條件和生活條件權(quán)。

1993年，國家教委頒布了《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，提出了“民辦高校學(xué)校及其教師和學(xué)生享有與國家舉辦的高等學(xué)校及其教師和學(xué)生平等的法律地位”之后，相繼出臺的《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法規(guī)，從法律層面上豐富完善了民辦高校教師的權(quán)益保障內(nèi)容。然而現(xiàn)實(shí)生活中，民辦高校教師的合法權(quán)益仍然沒有得到切實(shí)保障，相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，法律政策又過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。他們的合法權(quán)益沒有得到保障，降低了工作積極性，造成民辦高校缺乏凝聚力、社會聲譽(yù)不佳的現(xiàn)象，影響了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

2.國外民辦高校教師權(quán)益保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在維權(quán)方面，國外民辦高校教師維權(quán)做法值得我們借鑒。日本和美國等發(fā)達(dá)國家都很注重運(yùn)用法律手段來保護(hù)民辦高校教師的合法權(quán)益，普遍建立了比較完善的教師權(quán)益保障機(jī)制。他們通過明確民辦高校教師的法律地位，進(jìn)而確立其雇員身份，再明確規(guī)定法律救濟(jì)方式和法律責(zé)任承擔(dān)方式，同時(shí)結(jié)合本國國情，采用不同的做法，從而對民辦高校教師的合法權(quán)益給予較好的保障。

3.我國民辦高校教師權(quán)益保障存在的問題及原因

我國民辦高校教師權(quán)益保障存在福利待遇偏低、社會保障不完善、民主管理落實(shí)不暢、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會少、法律救濟(jì)渠道不暢等問題。一方面是由于辦學(xué)方及教師本身觀念意識的落后，國家相關(guān)法律制度不健全與社保及人事制度的不完善。另一方面民辦高校財(cái)力資源短缺也是教師社會保障權(quán)益難以建立實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。

4.完善民辦高校教師權(quán)益保障的具體舉措

（1）加快我國民辦教育的立法進(jìn)程。加強(qiáng)民辦高校教師維權(quán)組織建設(shè)，建立能代表廣大教職員工利益訴求并充分發(fā)揮民主參與及監(jiān)督管理功能的教育工會組織和教代會機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)各項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化，從而保障民辦高校 教師的合法權(quán)益；完善民辦高校管理機(jī)制；精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，職能界定清晰，重視籌集資金，注重公共關(guān)系和校友聯(lián)系；加大政府監(jiān)管和資助力度。

（2）構(gòu)建民辦高校教師合法權(quán)益的保障體系。法律保障方面：國內(nèi)法律學(xué)界可根據(jù)我國《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國行政法》《中華人民共和國刑法》的實(shí)施現(xiàn)狀，推動司法化進(jìn)程，盡早使民辦高校教師權(quán)益得到各項(xiàng)法律的保護(hù)。

制度保障方面：建立健全民辦高校教師各項(xiàng)相關(guān)制度。建立和完善民辦高校教師學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，建立和確保民辦高校教師待遇保障制度，建立教師聽證制度，深化民辦高校管理體制改革、健全教師權(quán)益保障的教育行政管理。

社會保障方面：政府加強(qiáng)對民辦高校教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀調(diào)控，對民辦高校執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推行企業(yè)年金制度，辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索適合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索適合的商業(yè)保險(xiǎn)制度。

組織保障方面：建立政策和法律咨詢辦公室，建立教師申訴委員會，建立監(jiān)事會，強(qiáng)化工會和教代會的維權(quán)功能，建立民辦高校教師協(xié)會；

自我保障方面：提高民辦高校教師自我維權(quán)的主動性，加強(qiáng)維權(quán)意識，提高維權(quán)能力。

5.結(jié)語

深化民辦高等教育改革、保障民辦教師權(quán)益，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商等眾多部門。因此，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的政策銜接一致，形成合力，才能有力地推進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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