慈善超市困局

進入廣州13年，不少淪為救濟物資派送點

2016年8月30日，《慈善法》實施之際，廣東省民政廳提出要加快慈善超市的建設步伐，2020年完成一縣（區）至少有一家慈善超市的目標。

其實，慈善超市進入廣州已13年，但是大量慈善超市面臨著“造血不足”等老問題，不少最終成為特困戶物資發放點。這是一個普遍現象。近年來，全國各地的慈善超市不斷開張，但是在開張之后，無法造血、經營慘淡等狀況總是重復上演。

實際上，這個問題也一直困擾著相關管理部門。2014年，《民政部關于加強和創新慈善超市建設的意見》開始執行，《意見》要求逐步把慈善超市交給社會組織、居民自治組織或市場主體去運營，在發揮困難群眾救助功能的同時，提供更多便民服務，提高慈善超市的獨立運營能力和造血能力。

然而，意見實施兩年以來，慈善超市卻仍然轉身困難。對此，專家建議，依托社區，才能真正激發慈善超市的活力。冷清

只重“慈善”，不重“超市”

越秀區光塔路，越秀區慈善超市搬遷至此已有10個年頭，和一旁的家庭綜合服務中心的熱鬧相比，這間占地20余平方米的鋪面顯得有些冷清。

2016年11月8日下午3時，家住盤福路的劉姐提著袋子進店，經過20分鐘的對比后，最后選定了一箱面餅和—瓶50ml的食用油。為了購買這些物品，她需要花掉“30分”。

《廣州市越秀區慈善捐助超市管理辦法》規定，凡擁有越秀區戶籍，持有“廣州市城鎮居民最低生活保障金領取證”或“廣州市低收入困難家庭證”的困難群體領取積分后，可以在慈善超市內兌換所需商品。

3年前，劉姐和老伴成為低保戶，從此，她便成為越秀區慈善捐助超市的常客。但是，盡管常來，真正買東西卻只是少數。因為“分不夠，一人每年僅有120分”。

慈善超市的貨架并非像普通超市—樣填滿琳瑯滿目的貨物，相反，這里貨架常常空置，而剩余余的貨架上則有米、面、食用油、洗發水、香皂，加上拐角架子上的幾件棉衣，這是劉姐可以選購的所有商品。

當日下午，劉姐在選貨時，看到這次進的大米“不錯”，但是因為分數太高，最終放棄了這袋“大件”，而是帶走些低分‘便宜”的食品。

劉姐光顧的越秀區慈善超市于2003年7月開市，是廣州首個慈善捐助超市，由越秀區慈善會運營區民政府分管。

盡管看起來門庭冷清，但是超市每年卻仍承擔著近百萬元的物資發放。越秀區慈善會副秘書長鐘穗鵬介紹，慈善超市每年發放給困難群眾的物資總值近100萬元，其中10萬元來自彩票公益金，87.5%來自企業和社會團體捐贈，個人捐贈僅占2.5%。

而資助范圍上，區慈善超市則涵蓋全區，資助困難家庭5000多戶，受惠群眾1.1萬人。

作為廣州首家慈善超市，越秀區慈善超市目前仍由政府監管、官辦慈善組織運營物資來源為政府撥款和企業捐贈，受惠群體局限于讓會低收入群體。

個人捐贈雖然被提倡，但大多數情況下僅接受款項捐贈，“二手舊衣物等物品，即使拿過來也沒人要。”鐘穗鵬告訴記者每年過年都會有善良市民前來捐錢，而這些資金則最后用于超市物資的采購。

除了福利彩票公益金外，政府能為慈善超市提供的最大支持，來源于場地和人工。越秀區慈善超市所在位置，是該街道家庭綜合服務中心內，換言之，這場地來自街道的支持。

2016年10月，越秀區民政局貼出招聘啟事，招收一名慈善超市的工作人員，和該超市的目前幾名工作人員一樣，工資由民政局和慈善會開支，以保證超市募集來的善款都能夠用于為困難群眾購買物資。

“更像是救濟物資的發放點。”中山大學社會學與人類學學院副研究員楊永嬌說。在2013年12月31日出臺的《民政部關于加強和創新慈善超市建設的意見》（下簡稱《意見》）中，把這種狀況描述為“只重‘慈善，不重‘超市”。

怪圈

高調開張，慘淡經營，悄然關門

在網絡上檢索“慈善超市”，經常都會有全國各地又有新的慈善超市開張的消息。

2016年8月，廣東省民政廳在《慈善法》實施之際提出，“將加快慈善超市的創新發展。”省民政廳工作人員表示，下一步，廣東省“將以體制機制創新為重點，以社會化運營為方向，以增強慈善超市社會服務功能為目標，加快慈善超市建設步伐，力爭到2020年每個縣（市、區）至少有一家以上的慈善超市，努力把慈善超市建設成布局合理、功能多樣、充滿活力、運行規范的城鄉基層公益慈善綜合服務平臺。”

實際上，每個區都有慈善超市這一目標，在2003年廣州首家慈善超市開業后不久，老八區很快都實現了。近年來，隨著南沙、從化等地的慈善超市開業，每個區都有了自己的慈善超市。

除了區慈善超市以外，共和街、華林街等不少街道都開設了慈善超市，據此前媒體統計，全廣州有近30家慈善超市。

然而由于缺乏超市的獨立運營機制，有些超市索性摒棄了交易形式，把慈善超市變成救濟物資的堆放倉庫。越秀區梅花村街慈善捐助超市，女今就懸這般光景。

2016年11月8日，記者來到梅花村街共和西社區中心，發現該社區的慈善超市竟藏身于社區中心二樓的一間辦公室內。除了辦公室門前的慈善超市招牌外，這個不足10平方米的房間根本無法從外看出是—個“超市”。

房間平日大門緊鎖，在記者的請求下管理員鄒女士才打開門。房間內，堆積著用來為低保戶和困難戶發放的油和米，貨架上擺放著數年前周邊小學捐贈的文具，以及附近居民捐贈的衣物、電器等物品。而這些學校捐贈的用品雖然與其他物品—樣也“明碼標分”，例如一個書包56分、一盒象棋10分。但是，自捐贈后，這些物品實際上無人問津，—直就只陳列貨架上。

當提起居民如何在此購換物資時，工作人員表示，目前這里的讀卡機已經不用了，居民想要使用卡內的積分兌換物品，則需要到光塔路越秀區慈善超市。

“我接手這里兩年來，售貨機就沒有用過，低保戶也不能憑卡來兌換物品。”鄒女士說，“這些以前捐贈的物資，我們也不能賣，只能放著。”而地上堆放的糧油，也只是共和西6戶低保戶的救濟物資。“他們每個月來領一袋米和一桶油，逢節假日我們也會上門發放。”

“高調開張、慘淡經營、悄然關門”，這是中國學者對傳統慈善超市經營現狀的總結。

政府如果支持，慈善超市一下子就成長起來了；政府如果一放手，慈善超市就慢慢經營不下去了。

轉型的過程中應更進一步明確慈善超市的定位，依托社區，真正滿足居民需求。

——中山大學社會學與人類學學院副研究員楊永嬌

“高調開張、慘淡經營、悄然關門”，這是中國學者對傳統慈善超市經營現狀的總結。

嘗試

市場化探索，實現“自我造血”

事實上，現代意義上的慈善超市源于20世紀美國的“好意慈善事業組織”。一般采用“前店后廠”模式，主要業務是接收、翻新、銷售市民們捐贈的二手物品，并將銷售這些物資所得到的善款用于為殘疾人、失業者、孤兒、新移民等社會困難群體興辦福利工廠、職業培訓機構、學校和就業安置場所等。國外的慈善超市一般由獨立的慈善組織運營。

慈善超市落地中國后，服務群體從社區所有居民變成社會低收入困難人群；慈善循環機制，從慈善組織將超市自我“造血”所得用于公益事業，變成始于政府撥款，止于救濟物資發放；經營管理主體，也從獨立慈善組織變成政府部門。

“政府如果支持，慈善超市。下子就成長起來了.政府如果—放手，慈善超市就慢慢經營不下去了。”中山大學社會學與人類學學院副研究員楊永嬌如此評價。

不少街道自辦的慈善超市，因為無法造血，近年來己接近停滯。民政部門似乎也看到了政府獨攬慈善超市運營管理的問題，于《意見》中提出，要堅持慈善超市的社會化方向。加快民政部門職能轉移，逐步把慈善超市交給社會組織、居民自治組織或市場主體去運營，鼓勵社會力量通過獨資、參股、租賃、并購、合建等方式參與慈善超市建設。

而慈善超市如何自我造血，各個街區都在嘗試。位于荔灣區興賢社區的華林街慈善超市，通過將慈善超市門店出租，用租金來維持社區內貧困戶的物資購買發放。

2016年11月21日，記者在華林街家庭綜合服務中心門前，看到8家以慈善命名的商鋪，其中既有慈善糧油店等生活必需品店鋪，更有慈善成人用品店、慈善福彩店等多種服務的店鋪。

對此，街道社工負責人熊哥告訴記者，華林街開辦慈善超市以來，通過將物業出租的方式，反哺社區的慈善工作。記者現場了解到，這些店鋪每間的租金約為每月3000元，而收回的租金，經過街道統籌后，對社區內困難人群400余人進行平均發放，每個幫扶對象每月會得到40元左右的消費券。拿著這些消費券，就可以在這幾間商鋪內當現金使用。

“他們可以在這里買到米面油，甚至彩票。”熊哥告訴記者這—模式是華林街首創，8間商鋪所在地原是市屬的直管公房，因年代久遠，此前己屬危房之列。2011年，隨著改造完成，華林街慈善超市借地在此開業。

相較于其他慈善超市，熊哥介紹，華林慈善超市除了前期改造投入約40萬元外，政府不需要再像往常一樣補貼，8家商鋪收取的商鋪租金扣除管理成本后，獲得的純利潤每月有6000～8000元，連同從社會募集到的各類慈善物品，作為為困難群眾提供生活物品和服務的固定投入，從而實現“自我造雪。

變革

圍繞居民需求，借力社區轉型

“要轉身，扎根社區是關鍵。”楊永嬌認為，這是決定中國慈善超市市場化轉型能否成功、是否能夠自我造血的關鍵。

比起純粹的零售商店，己運營過百年的西方慈善超市更像是社區居民互動、交流的場所。而記者走訪廣州多家慈善超市發現，大多因其單一的幫扶對象，差了點‘叭氣”。

英國智庫DEMOS2013年的調查報告顯示，每5個調查對象之中有1個表示曾在慈善超市與陌生人交談，30%的調查對象表示慈善超市為居民提供了社交互動的機會29%的調查對象表示慈善超市培養了居民的社區意識，25%的受訪者認為慈善超市增加了他們所在社區的凝聚力。

在楊永嬌看來，慈善超市絕不僅僅是困難市民的專屬，而是向社區內所有人開放的場所，即使不是困難戶，他們也可以在這里捐贈、做手工、做公益。“市民在慈善超市中有所得，才有向超市捐助的動力，這也可以改善目前中國慈善超市個人捐贈不足的問題。”

海珠區鳳陽街家庭綜合服務中心內的鳳陽街慈善超市從2012年明開始運營，是政府購買的鳳陽街家庭綜合服務（下稱“家綜”）的一個板塊。目前，該街道的慈善超市已經化整為零，從一家店面變成覆蓋整個社區的捐贈、服務通道。

起初，鳳陽街慈善超市設立于鳳陽街家綜中心—樓，開設店面并擺有貨架，擺放的大多是來自居民捐贈的小擺件、油畫等非日常生活用品，采用無償領取方式經營，但幾乎無人問津。

該街道家綜中心張主任表示，開設店面需要投入較多的人力物力，符合條件的居民可免費領取物品卻無人問津，這樣的尷尬局面讓海珠區鳳陽街家綜中心不得不摸索發展慈善超市的新模式。

隨后，鳳陽街慈善超市的“捐贈入口”開始多樣化，不少企業、居民都加入捐贈行列，資源也更加多元化，覆蓋米、油、成人尿片、簡單的醫療器械等實用性較強的物品。

此外，“捐贈出口”也更加暢通，鳳陽街家綜中心各個服務板塊在探訪相關人群H寸會了解低收低保、殘障人士、孤寡長者等特定人群的領取需求，將物品有針對性地派發。

在“捐贈入口”和“捐贈出口”成功對接后，鳳陽街家綜服務中心于2015年明關閉了風陽街慈善超市的經營店面。“我們關閉了經營店面，對慈善超市采取簡約化管理方式，極大減少了運營成本。同時，慈善超市與家綜充分內化，現在，家綜服務的每個板塊的每名社工都會接觸慈善超市的工作，物品也能有效派發，達到了更好的運營效果。”

張主任表示，開設經營場所有諸多的地理限制，而需要物資的弱勢群體本身對信息的接收比較困難，較少人能了解到慈善超市；而利用家綜服務的每一個板塊搭建通道，通過“社工探訪、征集居民需求、提出申請、調出慈善超市物資、配送到有需要的家庭手中”這樣一種運營模式，讓物資的發派更加有效。

“鳳陽街慈善超市如今沒有經營店面，但并沒有改變慈善超市的初衷、宗旨、內涵、原則。把受捐贈的物資無償供給到有需要的家庭，這是慈善超市的核心內涵。2015年，我們的慈善超市惠及2300多戶家庭，派發了價值6萬多元的物品。”張主任告訴記者。

楊永嬌還認為，慈善超市的培育一定要基于不同社區的需求，不能無差異化地全面鋪開；

2016年初，她開始進行民政部慈善超-市創新和發展理論研究部級課題。在實地調研中發現，一些民間慈善超市的運營模式，或許能為中國傳統慈善超市的轉型提供參考這些民間慈善超市都是在瞄準目標人群需求的前提下，有針對性地售賣商品和提供公益服氖

就在中山大學內，一所由學生創辦的慈善商店就是這—發展方向的典型。記者在慈善商店內看到，各個專業學生所捐贈的書籍、日用品、電腦等堆滿店內。

2016年11月16日下午，大一新生阿華正在店內看店，寫完作業后，他開始整理貨品。因為在該店兼職學校會獎勵公益，所以目前己吸引近30名學生在此兼職。

店內最暢銷的就是二手教材，不少外文圖書原價不菲，而在店內通常可以用1/3的價格買到。而二手物品所得的收益，則全部用于資助校內病患或有困難的學生。

“但是轉型的過程中應更進一步明確慈善超市的定位，依托社區，真正滿足居民需求。”楊永嬌說。

對于慈善超市以后的發展，楊永嬌表示未來可期，“我們的慈善超市畢竟才發展了13年”。

本刊整理自《南方都市報》