中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)：十二年磨成公益之劍

2016年12月4日，CCTV2016年度十大法治人物在京揭曉，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為新環(huán)保法實(shí)施后的首例大氣污染公益訴訟案件發(fā)起人和推動(dòng)者，獲此殊榮。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張永紅在領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)表示：“獎(jiǎng)杯是沉甸甸的，榮譽(yù)屬于所有關(guān)心環(huán)保公益事業(yè)和關(guān)心環(huán)保法律服務(wù)事業(yè)的人。”德州案件，扳倒“污染釘子戶”

如果不是2014年污染投訴網(wǎng)上一條關(guān)于山東德州振華玻璃廠（下稱“振華”）的投訴信息引起了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心工作人員的注意，2015年或許也將不會(huì)成為大氣污染公益訴訟的破冰之年。

投訴信息來(lái)自振華玻璃廠區(qū)周邊的居民，工作人員經(jīng)過(guò)多方查證后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)竟是名副其實(shí)的“污染釘子戶”。諸多的處罰記錄顯示，該企業(yè)的兩條現(xiàn)行生產(chǎn)線并未啟用任何有效的污染防護(hù)措施。近年來(lái)，振華曾多次被附近居民投訴。山東省環(huán)保廳和德州市環(huán)保局也曾多次對(duì)其進(jìn)行行政處罰，要求其停產(chǎn)整頓并處以罰款；而在APEC期間，振華還曾被環(huán)境保護(hù)部點(diǎn)名批評(píng)。但區(qū)區(qū)5萬(wàn)、10萬(wàn)的罰款并沒(méi)起到什么震懾作用，此外企業(yè)還會(huì)找出諸多借口以推托停產(chǎn)整頓的責(zé)任。多年以來(lái)，雖然屢罰屢停，但振華始終不曾安裝任何有效的污染防護(hù)措施，始終“裸奔”于國(guó)控重點(diǎn)污染源行列。

“—根煙筒里冒著大黃煙，一根煙筒里冒著大黑煙。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心一線工作人員魏哲首次去該現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，看到眼前的情景，初步判定該企業(yè)存在超標(biāo)排放。玻璃行業(yè)的生產(chǎn)線若是在沒(méi)有污染防護(hù)措施的情況下生產(chǎn)，氮氧化物、二氧化硫必定嚴(yán)重超標(biāo)。“一層灰”“咳嗽”“氣味刺鼻”，走訪中，周邊的居民反復(fù)地向調(diào)研人員訴說(shuō)著自己常年深受的煙塵侵害之苦可除了個(gè)別環(huán)境意識(shí)強(qiáng)烈者，多數(shù)居民只能無(wú)奈地倒倒苦水，再無(wú)他法。

當(dāng)行政手段失靈時(shí)，需要用司法的途徑筑起最后一道防線。根據(jù)各環(huán)境主管部門(mén)對(duì)振華已有的污染處罰記錄，己具備了提起公益訴訟的條件，2015年3月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一紙?jiān)V狀將德州晶華集團(tuán)振華有限公司告上法庭。次日，德州市市長(zhǎng)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，污染行為當(dāng)即停止。

2015年3月24日，德州市中級(jí)人民法院正式受理此案后，依原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)，進(jìn)一步向德州市環(huán)保局調(diào)取了振華更為詳細(xì)的污染事實(shí)和數(shù)據(jù)，并為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院進(jìn)行損害評(píng)估。德州市中院最終于2016年7月20日宣判，被告振華公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2198.36萬(wàn)元，用于德州市的大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù)，并在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。

至此，被民眾廣泛關(guān)注的空氣污染，在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，也有了先例可尋，該案件的勝訴，對(duì)未來(lái)的大氣環(huán)境治理和公益訴訟事件亦有借鑒。環(huán)境維權(quán)，步履艱難

事實(shí)上，2015年，在準(zhǔn)備振華大氣污染案件的同時(shí)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)還在著手兩起危險(xiǎn)廢棄物類(lèi)案件的公益訴訟。據(jù)統(tǒng)計(jì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)自2005年成立至今，12年來(lái)，共介入處理環(huán)境問(wèn)題近千起，其中，聯(lián)合媒體曝光等形式對(duì)120起典型環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)80起環(huán)境糾紛提供法律援助，開(kāi)展環(huán)境公益訴訟實(shí)踐38起。

魏曉娟是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心綜合部的負(fù)責(zé)人，2005年，武漢大學(xué)研究生畢業(yè)后，她便進(jìn)入剛剛成立的法律中心工作，到現(xiàn)在已經(jīng)11年有余。“當(dāng)時(shí)沒(méi)有想太多，誰(shuí)受到了環(huán)境的污染，我們就想幫助誰(shuí)。”“有法學(xué)背景的人，多數(shù)還是想做案子。”當(dāng)時(shí)，同年4月剛剛成立的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)尚未建制完全，雖然環(huán)境維權(quán)是在創(chuàng)會(huì)伊始，便由宋健、解振華、曲格平等多位領(lǐng)導(dǎo)共同謀劃以確立的重要職能，但對(duì)于一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，一個(gè)在當(dāng)時(shí)還不被公眾所理解的NG0角色下，這項(xiàng)工作具體怎么開(kāi)展是個(gè)難題。

魏曉娟回憶，當(dāng)時(shí)大家想做環(huán)境維權(quán)案件，卻苦于沒(méi)有案源。怎么辦？去報(bào)紙上登廣告，告訴大家如果受到環(huán)境侵害，可以去找中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)。再后來(lái)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)開(kāi)通了污染投訴熱線，又去報(bào)紙上登廣告告訴大家發(fā)現(xiàn)污染現(xiàn)象可以打01051230019。群眾投訴日漸增多，加上秘書(shū)處也在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部政法司等機(jī)構(gòu)，案源也從無(wú)到有從少到多日漸積累起來(lái)。

環(huán)境案件畢竟屬于新生事物，遇到專業(yè)或疑難法律問(wèn)題該向誰(shuí)求助？中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)又發(fā)起成立法律專家委員會(huì)，逐漸吸納馬驤聰、呂忠梅、蔡守秋等一線法律專家進(jìn)入。案件代理需要律師，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)便開(kāi)始招募環(huán)境志愿律師和志愿律師事務(wù)所，從2007年的37位律師10家律所，積累到如今，已經(jīng)有覆蓋全國(guó)的378名志愿律師和108家志愿律師事務(wù)所參與其中。

由于案件的增多，法律中心最多時(shí)曾有17名專職負(fù)責(zé)的工作人員。環(huán)境案件發(fā)生地多在野外，條件惡劣，訴訟部門(mén)通常每人每月都要接手2～3個(gè)出差調(diào)研任務(wù)。基本每次外出，都要_周左右的時(shí)間來(lái)搜集證據(jù)、向環(huán)保部門(mén)了解情況或是跟企業(yè)對(duì)質(zhì)。部門(mén)里有人曾半開(kāi)玩笑地調(diào)侃：“出差就意味著上戰(zhàn)場(chǎng)！”此話一點(diǎn)摻假。

2012年底，內(nèi)蒙古某大型藥廠在污水處理廠未運(yùn)行的狀態(tài)下直排制藥廢水。為了采集排污水樣，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟人員選擇半夜出動(dòng)。內(nèi)蒙古高原的12月，夜里的溫度會(huì)驟降到零下20攝氏度以下，外地人常形容那是冷的恐怖，連流出的鼻涕凍在臉上都不會(huì)察覺(jué)。據(jù)調(diào)研人員韓寧回憶，同去污染前線的人們無(wú)一例外都感冒了在那幾天里，每天的節(jié)奏就是出門(mén)調(diào)研，回家吃藥。

環(huán)境的艱苦尚還可以有所準(zhǔn)備，可真正的危險(xiǎn)卻是無(wú)所不在且難以預(yù)料。污染企業(yè)絕不會(huì)乖乖就范，一旦發(fā)現(xiàn)有人在暗中調(diào)查，往往不會(huì)善罷甘休：突如其來(lái)的磚頭、虎視眈眈的惡犬、緊隨其后的跟蹤車(chē)輛…可能是經(jīng)歷的次數(shù)太多，調(diào)研人員談起這些，仿佛在聊別人的段子般輕松。

“環(huán)境維權(quán)就是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的一面大旗！”魏曉娟對(duì)于己故原秘書(shū)長(zhǎng)曾曉東對(duì)維權(quán)工作的屢屢強(qiáng)調(diào)，記憶猶新。不僅如此，年逾花甲的曾曉東還曾多次親赴污染前線暗訪、調(diào)研。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)謝玉紅清楚地記得，12年來(lái)，每年兩次的主席辦公會(huì)上，參會(huì)的主席、副主席最為關(guān)心的便是法律中心該年度的工作情況。而在每季度一次或當(dāng)面或電話的工作匯報(bào)中，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主席宋健首先要問(wèn)的，便是環(huán)境維權(quán)工作的成果與困難。

辛苦耕耘，換來(lái)的是有目共睹的成績(jī)。2008年，重慶大足鎘污染案件，得到了時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶的親筆批示；2010年“兩會(huì)”，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向全國(guó)人大提交《關(guān)于制定（環(huán)境損害賠償法）的議案》，一直在推動(dòng)環(huán)境損害賠償制度的完善；2014年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴無(wú)錫市蠡湖惠山景區(qū)管委會(huì)生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛一案，被剛剛成立的最高法環(huán)境資源審判庭列為十大典型環(huán)境案件…如此案例，不—而足。堅(jiān)定意志，圖謀發(fā)展

目前我國(guó)正處于環(huán)境事件的高發(fā)期，公眾的環(huán)境權(quán)益極易受損。而環(huán)境利益作為—種典型的公共利益、社會(huì)利益，保護(hù)環(huán)境的職責(zé)本就應(yīng)該由全民共同承擔(dān)。實(shí)踐證明，許多國(guó)家的環(huán)境保護(hù)立法、環(huán)境保護(hù)措施都是在公眾的強(qiáng)烈要求下實(shí)現(xiàn)的，一些對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較大的決策，也由于公眾的依法維權(quán)而取消。事實(shí)上，公眾己成為各國(guó)環(huán)保大軍中的重要力量。

民間環(huán)保組織作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方，其公信力更高，同時(shí)又比公民個(gè)人更有力量。“NGO，是非政府的力量，不是與政府不和諧的力量。”曾曉東在其專著中曾深入思考過(guò)Nco的角色與擔(dān)當(dāng)。

如今，環(huán)保意識(shí)深入民心，環(huán)境保護(hù)成為舉國(guó)關(guān)注的重要話題。日前，習(xí)總書(shū)記再次做出重要指示，要求全面樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。

在當(dāng)前的新形勢(shì)和如今的新挑戰(zhàn)下，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張永紅表示，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)日后將始終堅(jiān)恃正確方向，繼續(xù)埋首躬行，為“綠水青山”與“金山銀山”架起新的橋梁；同時(shí)，要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，緊抓環(huán)境契機(jī)，增強(qiáng)自身能力，做出更多關(guān)乎百姓切身利益的案件。此外，還要廣泛擴(kuò)大社會(huì)影響，環(huán)境保護(hù)關(guān)乎全民權(quán)益，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為環(huán)境維權(quán)的排頭兵，要廣泛聯(lián)系全國(guó)各級(jí)環(huán)保公益組織，尤其是對(duì)有資格提起公益訴訟的700多家機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)聯(lián)系，帶動(dòng)更多的組織用法治的力量向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，激發(fā)更多的民眾用行動(dòng)助力綠色發(fā)展。

“這是一把利劍，這是一次宣戰(zhàn)，目標(biāo)直指環(huán)境污染，從首例破冰訴訟完勝，到公益法律服務(wù)動(dòng)員，相信實(shí)現(xiàn)環(huán)保夢(mèng)想并不遙遠(yuǎn)。”正如法治人物頒獎(jiǎng)詞中所描述，這一次的破冰“亮劍”只是開(kāi)始。拔公益之劍，斬魑魅魍魎。面對(duì)當(dāng)下的環(huán)境形勢(shì)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)將繼續(xù)在環(huán)境維權(quán)之路上，勇于擔(dān)當(dāng)，勇敢前行。