迎難而上 譜寫脫貧新篇章

劉銳

甕安縣以“六抓”為抓手，做到“六清”堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全縣3.97萬貧困人口到2020年全部脫貧。

2015年12月30日，甕安縣召開脫貧攻堅精準行動誓師大會，黔南州委常委、甕安縣委書記張文強帶頭宣誓：要以“雄心征服千層嶺，壯志壓倒萬重山”的精神，鼓起“不破樓來終不還”的勁頭，不辱使命、攻堅拔寨、全力以赴、堅決打贏精準脫貧這場這場輸不起的攻堅戰。

宣誓擲地有聲，信念愈加堅定。近年來，甕安縣將脫貧攻堅作為全縣頭等大事和第一民生工程，抓實抓好抓出成效，全縣上下以更加明確的目標，更加過硬的舉措，更加有效的行動，以“六抓”（抓領導到位、抓分類扶持、抓統籌整合、抓督查考核、抓宣傳總結、抓扶貧平臺）為抓手，做到“六清”（底數清、問題清、對策清、責任清、任務清、政策清）堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全縣3.97萬貧困人口到2020年全部脫貧，按期全面建成小康社會。

創新機制固根基

凝聚合力促趕超

甕安縣是黔南州貧困程度較深的地區之一，現有46個貧困村，其中一類貧困村26個，二類貧困村11個，三類貧困村9個，貧困人口收入差距與農村居民人均可支配收入相差5542元，城鄉收入差距為2.86倍，成為了全面建成小康社會“最突出的短板”。截至2015年底，有46個貧困村，3.97萬貧困人口。

近年來，甕安縣不斷探索脫貧致富新路子，精準施策、助力脫貧。

健全“書記抓、抓書記”的精準扶貧工作責任制，甕安縣形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的扶貧工作新格局。實行黨政一把手“雙組長”責任制，成立了以縣委書記、縣長為組長的縣精準扶貧開發領導小組，建立了縣、鄉、村脫貧攻堅掛圖作戰指揮系統，落實鄉鎮（街道）直接責任，各鄉鎮（街道）成立了扶貧工作站，明確8人以上專人從事精準扶貧開發工作。

實行駐村、包村“雙書記”責任制，從全縣各單位部門選派出優秀黨員干部82名到村擔任駐村“第一書記”，安排鄉鎮（街道）包村領導82名擔任包村“第一書記”。實行部門、個人“雙包保”責任制，安排縣直各單位部門對全縣82個行政村進行包保，安排全縣干部對全縣貧困戶進行包保。

甕安縣還制定出臺了《關于貫徹落實省委省政府“1+10”文件精神堅決打贏扶貧攻堅戰的實施意見》《甕安縣金融精準扶貧實施方案》《甕安縣精準扶貧工作成效雙線考核（暫行）辦法》《甕安縣脫貧攻堅決戰決勝督查工作實施方案》。設立縣級“風險補償資金”，每年由縣級一般公共預算收入增量的10%中的50%組成，首次存入500萬元風險補償金，為貧困農戶提供5萬元以下、3年以內免擔保免抵押“特惠”貸款，并由財政專項扶貧資金進行貼息，目前，甕安縣已發放“特惠貸”貸款8083筆，放貸35500萬元。同時，甕安縣縣委、縣政府將脫貧攻堅工作納入鄉鎮及部門年終目標考核范疇和領導干部提拔任用考察重要依據之一，并納入縣直有關部門和鄉鎮（街道）年度目標績效考核內容，實行月調度、季督查、半年考評和年終考核的脫貧攻堅目標績效考核機制。

為實現扶貧有“監督”，成立了精準扶貧專項督查工作組，定期對鄉鎮脫貧攻堅工作和部門包保工作進行督查。將財政專項扶貧資金納入涉農資金保護重點對象，由縣檢察院與縣扶貧開發局建立部門聯動監管機制，由縣扶貧開發局及時將項目批復、項目實施進度、資金使用及報賬情況報告縣檢察院，由縣檢察院實行扶貧資金項目動態監測。通過依法查處和預防扶貧領域的職務犯罪，努力確保脫貧攻堅期內職務犯罪不發生、少發生。將脫貧攻堅工作納入縣直有關部門和鄉鎮（街道）年度目標績效考核內容，實行雙線考核。對工作滯后的部門和鄉鎮（街道）嚴格實行責任追究。

攻堅克難抓扶貧

全力發展促民生

“十二五”期間，甕安縣共投入各類扶貧項目156個，資金11144.75萬元，其中財政扶貧資金項目149個，投入財政扶貧資金10099.75萬元；煙草行業扶貧項目4個，投入資金800萬元；深圳、廣州對口幫扶等社會扶貧項目3個，投入資金245萬元。主要涉及基礎設施建設、產業化扶貧、小額信貸貼息和雨露計劃等。其中基礎設施建設投入3490萬元；核桃、茶葉、蔬菜、中藥材、精品水果、畜牧養殖等產業化扶貧投入6655萬元，雨露計劃投入445.9萬元。

2011年以來，通過革命老區、鄉村旅游、績效考評、客觀因素到縣、對口幫扶項目等扶貧項目的實施，基礎設施累計投入財政扶貧資金3490萬元，硬化通組公路75.13公里，硬化串戶路、文化廣場等19.5萬平方米，安裝太陽能路燈134盞，修建小水窖491口，鋪設水管管道1.8萬米。解決了12個村38個村民組6800余人行路難和1600余人安全飲水問題。

產業化扶貧累計投入財政扶貧資金6655萬元，發展種植核桃6.58萬畝，中藥材1.3萬畝，蔬菜2.4萬畝，茶葉0.66萬畝，精品水果0.8萬畝。林下養雞11萬羽，生豬養殖0.188萬頭。涉及23個鄉鎮街道辦事處71個村2萬戶7.5萬余人。

2016年，甕安縣精準扶貧教育資助學生2492人，社會保障兜底9038人，其中：精準扶貧醫療救助對象3218人，已實施醫療救助446人、已簽約服務1587人，民政兜底5820人、發放農村低保金245.16萬元。易地扶貧搬遷4992人，其中貧困人口搬遷4312人，占任務的86.6%；扶持生產和就業8400人，投入產業發展資金900萬元。據全州第一季度脫貧攻堅考核，此項工作為全州第一。

縣財政安排8000萬元，用于實施脫貧攻堅精準行動。進一步整合交通、水利、財政、農業、林業、生態、移民搬遷、農村危房改造等涉農資金4.65億元，著力加強農村基礎設施建設，改善農村貧困人口居住環境，提升勞動者素質，提高農村勞動力轉移和就業率。

甕安縣還創新財政扶貧資金使用方式，有序推進農村“三變”改革，從因素法分配到縣財政扶貧專項資金中安排1542.4萬元用于實施“三變”改革工作，貧困農戶增收渠道進一步拓寬，貧困村村級集體經濟穩步增加，為減少農村貧困人口和貧困村出列提供資金保障。

在項目建設推進上，甕安縣及時對2016年度中央財政專項扶貧（發展資金）到縣資金和“減貧摘帽”及班子獎勵資金進行了分配和安排，其中產業發展資金1161萬元（631萬元用于珠藏鎮羊關村肉兔養殖），扶持專業合作社及村級集體經濟組織資金1033.4萬元，扶貧培訓資金267萬元，扶貧“特惠貸”貼息資金267萬元，改善生產生活條件及基礎設施資金871萬元，正按項目實施方案有序推進。

“十三五”期間，甕安縣立志減少農村貧困人口3.97萬人，2016年減少農村貧困人口2.67萬人，46個貧困村出列，農村居民可支配收入達到7400元以上；2017年減少農村貧困人口0.718萬人，農村居民可支配收入達到8000元以上；2019-2020 對脫貧人口進行全面鞏固提升，對無業可扶、無力脫貧的農村0.58萬人左右“兩無”貧困人口，按照農村低保標準實行政策性保障兜底，確保到2020年達到8000元，實現貧困線、低保線“兩線合一”的目標。 （責任編輯/張立人）