答好“扶貧三問”

左禹華?文葉飛

印江切實在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，打響一場聲勢浩大的決戰。

“在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記重點提出并回答了‘扶持誰‘誰來扶‘怎么扶三個關鍵性問題，‘扶貧三問系統論述了精準識別幫扶對象、精準確定幫扶主體、精準實施幫扶舉措三個重要問題，為地處武陵山區腹地的印江自治縣決戰決勝脫貧攻堅指明了應該解決的問題和努力的方向。”印江自治縣委書記田艷說。

圍繞“扶貧三問”，印江立下軍令狀、拿出時間表、定下任務書，明確“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”， 切實在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，一場聲勢浩大的決戰決勝脫貧攻堅戰在梵凈山西麓打得正酣。

精準識別，幫扶“六型”農民

為了精準識扶貧對象，印江抓實遍訪工作，全縣黨員領導干部、365名“第一書記”和1530名駐村干部進村入戶對全縣貧困村、貧困戶的情況進行地毯式、拉網式的調查摸底，及時完善數據信息，精確、全面地建立貧困戶檔案、扶貧信息數據庫，對貧困檔案、項目資源、政策措施、相關數據進行信息化、數字化管理。

“通過對致貧原因進行深入分析，我們將貧困人口合理分為農業場主型、產業務工型、商業貿易型、合作發展型、專業技能型、政策保障型‘六型農民，并根據‘宜農則農、宜商則商、宜工則工的原則，精準組織扶貧力量，抓實精準扶貧。”印江自治縣扶貧辦主任王易說。

針對“農業場主型”農民，印江通過土地流轉，資源優化配置和政策傾向扶持，鼓勵部分有能力的農民成為農場主、種植大戶、養殖大戶。針對“產業務工型”農民，印江通過合理引導，把閑置的勞動力調動起來，實現勞動力的優化配置，集中引導貧困群眾就近或外出務工，實現增收致富，快速脫貧。針對“商業貿易型”農民，印江通過政策支持、業務培訓等方式，引導有條件、有基礎、有經商欲望的農民開辦商鋪和企業，讓“農民”當老板。

同時，針對“專業技能型”農民，印江通過開展多層次、全方位的技能培訓，分類引導進企業、進車間、進工地做專業的技能人才，把資金、技術和經驗帶回家鄉，帶領家鄉村民共同致富，做雁歸 “領頭雁”。針對“政策保障型”農民，印江采取政策兜底，保障特殊群體的生活水平，確保貧困戶在政策扶持下擺脫貧困。

黨政主導，各行業齊參與

“現在聯戶路整好了、路燈亮了、產業也有了……”談及村里的變化，印江合水鎮土洞村民萬年波對印江地稅局傾情幫扶所做的事贊口不絕。

2015年，是土洞村變化最大的一年。按照貧困村幫扶工作安排，貧窮的土洞村與印江地稅局結成幫扶對子，通過積極爭取項目幫助解決土洞村20套會議桌椅和一套音響設備，安裝了32盞太陽能路燈和1.5公里連戶路硬化，扎實推進了250畝竹產業項目，不僅改善了村容村貌，還提高了群眾發展積極性。

看得見、摸得著的變化，讓人感到欣慰，增強了群眾脫貧致富的信心和決心。然而更為核心的是群眾的思想觀念改變了，干群之間的關系好了！以前村里開過會都難以組織起來，現在大不同了。

部門幫村、干部駐村讓土洞村貧困群眾有了更多獲得感，僅是印江在解答“誰去扶”問題中的一個生動事例而已。

2016年以來，印江不斷深化“縣級領導掛幫鄉鎮，部門包村，干部幫戶”活動，幫扶工作從項目支撐、產業幫扶、資金援助等方面，加大對掛幫鄉鎮、村的支持幫扶力度，形成“政府主導、部門帶動、社會參與、整體推進”的扶貧脫貧攻堅新格局。

印江按照資金使用“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，整合資金，整合資源，幫助貧困村寨發展特色產業，加快基礎設施建設、能源建設和生態建設，繼續深化和豐富了“印江經驗”的內涵。

走訪慰問困難群眾、遍訪貧困村貧困戶、到省直部門協調項目……2015年春，省機關事務管理局從省紀委接過幫扶印江自治縣的接力棒后，幫扶干部進村入戶丈量民情的腳步從未停止，也讓排解民憂的一個個點子變為現實。一年來，幫扶隊為印江協調項目20余項，涉及資金1285.38萬元，爭取到位資金1010萬元，募集社會愛心資金9.96萬元，發放慰問金3.24萬元，走訪慰問群眾237戶548人。

增強內力，駐村幫；借助外力，定點幫。印江在抓實黨建幫扶的同時，不斷完善聯絡協調機制，配合做好集團幫扶、對口幫扶、定點幫扶引導協調工作，推動在產業對接、文化旅游、教育醫療、人才培養、干部培訓等方面深化合作，提升幫扶質量和水平。

同時，印江用好各類企業幫扶力量，深入開展國有企業“百企幫百村”活動等，建立扶貧社會公益企業認定制度，對吸納貧困人口就業的企業給予政策優惠，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準脫貧的有效對接。

打組合拳，增強造血功能

“危房改造資金每戶補助1.2萬元，扶貧生態移民項目每人補助1.23萬元，親朋好友那里借5萬元，5個月時間房子就修好，這新房住著比以前好多少倍喲！” 纏溪鎮駟馬村村民柳太芳掰著手指算著建房資金，一臉的笑意。

2016年，之前一直外出務工多年的柳太芳夫婦依托扶貧生態移民搬遷項目，在村里統一規劃的地基上修建了一棟兩層樓的新居，作別了過去一家8口人擠在一間老木屋的窘狀。

而像柳太芳一家一樣，昔日“一方水土養活不了一方人”的駟馬村貧窮面貌正在被改寫。該村通過整合扶貧生態移民、農村危房改造、抗震房示范村建設等項目資金，推進第一批61戶225人集中搬遷項目，讓居住在深山區、石山區的貧困戶陸續搬進新家，過上新的幸福生活。

“基礎設施滯后依然是制約印江廣大農村脫貧致富奔小康的最大瓶頸。必須堅持以實施‘六項小康行動為抓手，加快基礎設施向貧困村延伸、向薄弱環節傾斜、向更高標準邁進。”田艷認為。

在推進基礎扶貧中，印江編好交通、水利、供電、環境、通訊“五張網”，到2020年實現建制村100%通瀝青（水泥）路和通客運車輛，耕地有效灌溉率達到40%以上，貧困村自來水普及率達到100%，建制村通光纖和4G網絡覆蓋率達到100%，鄉鎮（街道）生活污水處理率達70%，生活垃圾無害化處理率達90%。

給錢給物，只能解一時之困。農業產業才是促進農民可持續增收的有效載體。在深入推進產業化扶貧中，印江著力發展茶葉、食用菌、核桃、精品水果、生態畜牧、文化旅游等產業，預計到2020年茶園面積達到40萬畝以上、食用菌規模達1億棒、精品水果面積達18萬畝以上、核桃面積達30萬畝以上、畜牧業產值占農業總產值的50%以上，旅游總收入突破50億元。

“我們將堅持問題導向，緊緊圍繞面臨的突出問題和實際困難，以強化產業和就業扶貧、社會保障扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、財政金融扶貧、黨建扶貧、電商扶貧等工作為突破口，打好扶貧工作組合拳，確保到2020年全縣減少貧困人口68158人，203個貧困村出列，農村居民人均可支配收入達到11500元以上。”印江自治縣縣委副書記、縣長張浩然說。

事實表明，2016年以來，印江自治縣通過積極探索“6431”精準扶貧模式（“6”是指劃分“六型”農民，即農業場主型、合作發展型、商業貿易型、產業務工型、專業技能型、政策保障型；“4”是指實施四項措施，即精神幫扶增信心、技術幫扶增本領、金融幫扶增效益、設施幫扶增條件；“3”是指培育三個主體，即用兩年時間培育1000個50萬元以上規模的新型經濟組織和個體，100個100萬元以上規模的農業市場主體，10個1000萬元以上規模的農業市場主體；“1”是指實現一個目標，即到2018年，提前實現全面小康），充分抓好脫貧攻堅產業扶貧利益聯結機制推進精準扶貧工作，打造了貧困群眾就業創業新前景，搭建了幫扶工作新平臺，加快了同步建成小康社會的步伐。（左禹華單位：印江自治縣新聞中心 責任編輯/鄧萬里）