多路出擊?脫貧攻堅出實績

李文勇

赫章縣大力實施開放型后發趕超和創新驅動發展戰略，初步走出了一條追趕型、調整型、跨越式、可持續的后發趕超之路。

近年來，赫章縣按照“政府引導、群眾主體、社會參與、產業主導、滾動發展”的思路，牢牢把握“精準扶貧”主攻方向，推動扶貧工作由救濟“輸血型”向創業“造血型”轉變，由項目支持向產業化扶持、開發式扶貧轉變，由行政部門單位扶貧向社會化大扶貧轉變，由解決溫飽向實現全面小康轉變“四個轉變”。

精準識別解決“幫扶誰”

2015年以來，赫章縣委、縣政府圍繞習近平總書記提出的“在扶貧路上不能落下一個貧困家庭”的要求，針對不同的貧困對象，采取多種扶貧模式開展精準扶貧工作，以精準扶貧為切入點，以“六個到村到戶”為抓手，積極探索推進貧困地區扶貧開發新路子，推動扶貧攻堅決戰決勝。

為徹底摸清貧困人口底數，做到心中有數，有的放矢，赫章縣充分發揮駐村干部的作用，由幫扶單位、駐村工作隊會同鄉、村進行拉網式、地毯式摸底調查。實施縣、鄉、村“三級綜合評定”貧困戶工作，采取“四看法”“對比法”“優先法”“倒排法”“核算法”“評議法”和“統籌法”等識別方法，建立了“四二四”綜合識別模式，對貧困戶進行精準識別，真正把最困難、最需要幫扶的貧困群眾識別出來。

通過對貧困人口信息進行更新、補充，為貧困農戶建立“一戶一檔”，構建了一個信息完善、動態監控的精準扶貧信息平臺，有效解決了“幫扶誰”的首要問題。

龍頭引領脫貧致富出新路

2016年，赫章縣平山鄉中寨村村民陳淑琴種的西紅柿又賺了一筆，“去年試返包倒租的4個大棚效益確實不錯，1個大棚一年凈賺四五萬，比外出打工賺的錢多，還可以照看老人孩子”。嘗到了甜頭的陳淑琴，今年又聯合村里的兩人合租了39個大棚輪番種植蔬菜。“這些原本丟荒的土地，現在既有流轉費，我們又能在這里務工，還能學到技術。最關鍵的是不用外出奔波，可以在家照顧老人和孩子。”

像陳淑琴這樣的人在中寨村還有很多。2015年，赫章縣引進山東益昌食品發展有限公司入駐平山休閑農業示范園區，公司根據當地特點，采取“返租倒包”經營模式，收益由公司和農戶按照“五五分成”模式進行分成。另外，針對由扶貧或其他項目資金補助建設的大棚，貧困戶以零租金返包大棚，由公司統一提供種苗、肥料、技術指導及產品銷售，效益由農戶、公司、村支部分別按照50%、30%、20%的比例進行分成，村支部的分成用于村級公益事業建設和產業滾動發展。貧困群眾每人每年承包1個大棚可增收3萬元。“返租倒包”攪活一池春水，走出了一條“園區引領產業精準促農持續增收”的產業扶貧新路。去年，平山鄉農村居民人均可支配收入6790元，比全縣高230元，減少貧困人口230戶1100人。

由此延伸，赫章縣有針對性的制定了扶貧措施，對有勞動能力的貧困對象，以龍頭企業引領，采取“公司+合作社+貧困戶”等方式，鼓勵群眾發展種植和養殖產業等山地特色農業，實現脫貧致富；對無勞動能力的貧困對象，按照“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股民）模式，讓有資源無勞動能力的貧困群眾利用資金、土地等資源折價參與企業入股分紅；對喪失勞動能力、無法通過“三變”等模式實現脫貧的貧困群眾，采取五保供養、低保、大病保險、民政救助等政策性兜底扶貧，做到應保盡保、應扶盡扶。

五個“堅持”實現扶貧全覆蓋

為有效解決地方發展和本地就業問題，赫章縣在采取“走出去”的同時，堅持走山地特色新型工業化道路，拓寬扶貧道路，大力發展農特產品加工業、輕紡工業等勞動密集型產業。目前，已建成媽姑、珠市和野馬川三個產業園區，入駐企業80家，解決了1500余名貧困群眾就業問題。大力發展山地特色高效生態農業，打造了“六大農業板塊經濟”。赫章獲得“中國核桃之鄉”榮譽，“赫章核桃”、“赫章半夏”獲得國家質檢總局認證的地理標志保護產品，“可樂豬”獲得國家農業部認證的地理標志保護產品。

始終堅持把生態建設作為推進扶貧開發的重要前提。近年來，赫章縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守住發展和生態兩條底線，做好山、水、空氣、土壤四篇文章，堅持“宜林則林、宜果則果、宜茶則茶、宜藥則藥”的原則，把生態建設與扶貧開發有機結合起來，重點發展核桃、精品水果等經濟林，推進產業生態化、生態產業化，促進生態美、百姓富的有機統一。落實好“六個一律”環保“利劍”和森林保護“六個嚴禁”執法專項行動，切實打造長江上游重要生態安全屏障，涌現出了以原海雀村優秀黨支部書記文朝榮為代表的領頭造林先進典型，全縣森林覆蓋率達51.64%，呈現出了以海雀村“全國造林綠化千佳村”為代表的生態建設典型。

始終堅持把產業扶貧作為推進扶貧開發的重要舉措。立足赫章獨特的立體氣候特征和資源優勢，堅持走山地特色現代高效農業發展道路，大力實施品種、品牌、品質“三品”工程。采取“企業（合作社）+園區+基地+農戶”的發展模式，著力發展設施農業、生態農業、觀光農業，實施到2015年種植核桃200萬畝，年存出欄羊100萬只，按照規劃，到2020年種植和保護野生中藥材100萬畝的“211”山地特色農業工程。在種植帶動下，涌現出像赫之林、利民食品、紫晶公司、黔草堂、百靈制藥等龍頭企業，帶動核桃、生態畜牧業、中藥材等下游產業發展，初步探索出了一條開發扶貧與生態建設相結合，近期效益與長遠發展相結合，整縣推進與扶貧到村到戶相結合的山地特色高效生態現代農業發展路子。

堅持“烹飪”好旅游扶貧這道大餐，拓寬貧困人口增收渠道。赫章旅游資源富集，夜郎文化、韭菜花海和“貴州屋脊”等特色旅游資源聲名在外，為了做大做強旅游這個“大蛋糕”，赫章縣立足本地實際，加快推進大韭菜坪、水塘夜郎國家森林公園、小韭菜坪、可樂國家考古遺址公園、海雀生態博物館和六曲河溫泉小鎮等旅游景區建設，構建全域大旅游格局，不斷集聚人氣商氣，在促進縣域經濟發展的同時，有效拓寬了群眾增收渠道。目前，大韭菜坪景區、水塘森林公園等景區基本建成，輻射帶動就業3000余人。大力發展鄉村旅游，現有農家樂46家，鄉村旅館25家。據統計，2016年上半年，赫章縣共接待游客166萬人次，旅游綜合收入達15.05億元。旅游產業正逐漸發展成為赫章的扶貧支柱產業。

堅持三管齊下、實現醫保全面覆蓋。城鄉居民基本醫療保障制度、大病補充保險制度、以民政醫療救助為主的保障制度等惠民政策全面覆蓋，全力遏制“因病致貧、因病返貧”現象蔓延。全面實行城鄉居民基本醫療保障制度。將城鎮居民基本醫療保障與新型農村合作醫療保障進行整合并軌運行，統一籌資和補償標準，提高城鎮居民的報銷比例，降低自籌資金標準，真正實現“兩保合一”。

赫章扶貧，正是以這種“踏石留印、抓鐵有痕”的作風，大力實施開放型后發趕超和創新驅動發展戰略，初步走出了一條追趕型、調整型、跨越式、可持續的后發趕超之路。（責任編輯/郎艷林）