決戰貧困的武陵山答卷

文葉飛

“2020年底要脫貧摘帽！”在精準扶貧、精準脫貧的新“趕考”中，銅仁市以此為“考題”，舉全市之力，在革命老區奮力書寫全面建成小康社會的優異答卷。

深冬時節的銅仁大地到處彌漫著一絲絲淡淡的寒意。但位于玉屏侗族自治縣朱家場鎮茅坡村的茶花泉現代高效農業產業示范園區里卻是一片熱火朝天的勞動場景，村民們正忙著對花卉、果樹進行冬季管護。一條條新修的景觀路阡陌縱橫，一片片油茶基地郁郁蔥蔥，一棟棟獨具侗鄉特色的嶄新民居錯落有致，構成了一幅幅美麗的山水畫。

目前，園區建有農家樂14家，解決了70多名群眾家門口創業和就業，成為農民群眾增收致富的新途經。也為當地村民實現“農業強、生態美、農民富”奠定了堅實的基礎。

這是玉屏侗族自治縣實施高效生態農業產業提質增效工程，帶動貧困鄉村百姓脫貧致富的一個縮影。這也是銅仁市大力推進“5個100工程”、 走“農旅” 一體化道路，構建大健康、大生態、大旅游立體發展格局呈現出的一景。

“2020年年底要脫貧摘帽！”在精準扶貧、精準脫貧的新“趕考”中，銅仁市以此為“考題”，舉全市之力，在革命老區紅色土地上奮力書寫全面建成小康社會的優異答卷。

精準識別

找準脫貧攻堅“窮根子”

冬日的烏江河畔德江縣桶井土家族鄉連綿山巒間，層林盡染，而這里至今仍生活著被殘疾、意外、病患、生存環境等困擾的貧困人口。從“精準扶貧云”數據顯示，該鄉“兩因戶” 占全市45.8%，“兩缺戶”占全市31.17%，“兩無戶”占全市9.22%。加之致貧因素多、返貧壓力大，脫貧攻堅的難度極大。

銅仁地處貴州東北部，是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的決戰區，也是貴州扶貧攻堅的主戰場。貧困面大、貧困程度深，貧困發生率高于全省1.5個百分點、高于全國9.84個百分點，仍然是全省貧困人口最多、貧困程度最深的市州之一。

截至2015年底，全市還有1565個貧困村，貧困人口58.32萬人，貧困發生率高達15.45%，小康實現程度至少比全國、西部地區落后10年以上，比全省至少落后3年以上。而且剩下的貧困人口主要集中在山高坡陡、環境惡劣等自然條件差的區域。

“要盡快把貧困村、貧困戶這個短板補齊，必須確保貧困群眾不掉隊。”銅仁市委書記陳昌旭說，要摘掉貧困帽，率先在全省脫貧出列，必須要解決好“扶持誰”的問題，找準“窮根子”，才能在精準施策上出實招、在精準推進上下實工、在精準落地上見實效。

如何做到精準識別？銅仁市給貧困戶建立檔案，將難于衡量的農民收入，變成了看得見、摸得著、令人服的可衡量指標。

把貧困對象識別精準作為精準扶貧的首要前提，為脫貧攻堅找準“靶子”。扎實開展建檔立卡“回頭看”工作。把不符合貧困標準的人員清退出精準扶貧信息平臺，將系統外的貧困人口識別出來，做到村不漏戶、戶不漏人。創新工作機制和問責機制，堅決推行責任問責。實施扶貧開發建檔立卡“回頭看”，對原有貧困戶進行再甄別。

“全市建立了市、縣、鄉、村四級聯網的貧困信息大數據平臺，逐戶分析致貧原因，實施脫貧銷貧和返貧掛號動態管理，提高了脫貧攻堅的針對性。”銅仁市扶貧辦主任王飈介紹道。

因地制宜

明確脫貧攻堅“突破口”

暖暖的冬陽下，一幢幢小洋樓星羅棋布，依勢而建；寬闊的通村通組水泥路蜿蜒不斷，四通八達；遠看青山隱隱，近處綠色滿園，猶如一幅美麗的田園山水畫。這是沿河自治縣淇灘鎮打造宜居宜業新家園的縮影。

淇灘鎮黨委書記何明說，今年，整村推進項目啟動后，基礎設施得到了極大改善，全鎮各村建起了十多個蜜柚、中藥材等基地，農戶以土地入股的方式成為股東，增收致富有了支撐。

這是銅仁市堅持不懈著力扶貧產業，邁上經濟社會、生態效益同步提升的發展新路的生動實踐。

在扶貧產業的選擇上，銅仁市不光堅持生態底線，還因地制宜，找準“突破口”，按照宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游和一二三產業融合發展的原則，把脫貧攻堅與山區綜合開發、美麗鄉村建設、鄉村旅游發展等十大工程結合起來。實行“一村一策”、“一戶一法”，使全市1565個貧困村都有了主導產業，每個貧困戶都有了增收項目。

數據顯示，2016年以來，銅仁市著力發展支柱產業，以扶貧產業園區建設為載體，廣泛搭建產業發展平臺，在培育產業主體、推進產業融合、實施電商扶貧上取得明顯成效。瞄準“環境美、產業美、精神美、生態美”，打通制約貧困地區基礎設施建設“最后一公里”。全市小康“水、電、路、訊、房、寨”工程完成總投資19.37億元，開工實施通村公路2367.2公里、通組路577.48公里、串戶路493.14公里；行政村通寬帶比例達100%，自然村通電話比例達100%；完成“三改三治”及庭院硬化25813戶、便民設施140個、文體活動設施144個、污水處理設施170個、照明設施4049套。到2020年，實現貧困村美麗鄉村建設全覆蓋。

同時，銅仁市積極發揮大屯、茶花泉、高家灣、南莊等現代高效農業園區龍頭帶動作用，大力推進山區綜合開發和鄉域經濟建設，拓寬周邊貧困群眾就業和增收渠道，培育一批規模大、特色明、帶動力強的綜合性脫貧示范園區。全市每一個鄉鎮都建立一個農業綜合園區，開發1-2個脫貧開發示范帶。以實施旅游扶貧工程，推廣“景區+農家樂”模式，輻射帶動貧困鄉村發展旅游業，打造產業特色鮮明的扶貧旅游村，力爭到2020年底全市打造200個以上旅游村。

“黨建+社會”

扶貧聯動迸發新活力

“在黨建扶貧和社會扶貧上要進一步著力用力。脫貧攻堅除了練好內功，增強自我造血功能外，還要善于借助外力，千方百計引入源頭活水。要加強黨建和社會扶貧聯動，主動加強與對口幫扶單位的溝通對接、交流互訪，推動一批新的合作項目落地實施。一天不脫貧、一天不脫鉤……”銅仁市委書記陳昌旭說。

今年以來，市委書記陳昌旭，市委副書記、市長陳晏，市人大常委會主任陳達新、市政協主席陳康、市委副書記陽向東等四家班子領導定期或不定期深入扶貧聯系點所在村蹲點調研，召開脫貧攻堅工作座談會，詳細聽取鄉鎮、村組工作匯報及駐村“第一書記”、黨員致富帶頭人、貧困群眾代表發言，共商脫貧攻堅大計。

如何將精準幫扶“一對一”放在一個“籃子”里解決？這考驗著黨委、政府、企業、社會聯動扶貧的智慧。

記者從《銅仁市脫貧攻堅自查報告》注意到，開展脫貧攻堅掛圖作戰責任明晰：市黨政主要領導負責最貧困的縣、區縣黨政主要領導負責最貧困的鄉鎮，以“不摘掉老百姓的貧困帽，就摘掉自己烏紗帽”的堅定決心，帶頭深入最貧困的鄉鎮、最貧困的村，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”重點環節，抓實脫貧攻堅工作，一級做給一級看，一級帶著一級干，層層傳導壓力，舉全市之力向“最后堡壘”發起總攻。

2016年初從139個市直（駐銅）單位共向2461個村選派“第一書記”或駐村工作組組長2461人，組建的1681個駐村工作隊和選派的8289名駐村干部。目前，走訪群眾146萬人次，繪制民情地圖1.43萬張；各駐村工作隊員和“第一書記”與留守兒童結成幫扶對子有91581余對，發動幫扶38431余個，幫助解決問題63627項。協調資金1.56億元，實施項目3285個，辦實事2.85萬件。

幫扶，很樸實的兩個字，卻道出了不尋常的干部擔當和干群關系。為限時打贏脫貧攻堅戰，銅仁市實行貧困村掛點幫扶全覆蓋，不脫貧、不撤兵，干部幫扶實現貧困戶分批全覆蓋，釋放脫貧攻堅的疊加效應。堅持把基層黨建與精準脫貧深度融合，為決戰貧困、決勝小康提供了堅強的組織保障，實現基層黨建工作與脫貧攻堅同頻共振。

“慮于民也深，則謀其始也精”。目前，銅仁市各級組織和各級黨員干部將責任扛在肩上，正以“敢拼敢干敢擔當”的優良作風和“不負良心不負黨”的優秀品質，帶領全市群眾砥礪奮進在脫貧攻堅、決戰決勝的征途上。

“脫貧摘帽是攻堅戰，全面建成小康是持久戰。銅仁市要在發揮政府主導作用的基礎上，強化群眾主體意識，自強不息，敢為人先，不斷在脫貧攻堅實踐中作出新的探索?！便~仁市委副書記、市長陳晏認為。

銅仁已從過去的“邊城”變為貴州向東發展的“前沿”和武陵山區扶貧攻堅示范區的“樞紐”。一年一個腳印，一年一個巨變，銅仁正邁上一條全新的奮力創建綠色發展先行示范區的豪邁道路。（責任編輯/韋佳妤）