齊心協力打好脫貧攻堅戰

鄭德忠

遵義市圍繞年度脫貧目標任務，明確脫貧的時間表和路線圖，實行掛圖作戰、差別化扶持、精準化幫扶，確保脫貧成效。

2016年以來，遵義市扎實推進大扶貧戰略行動，脫貧攻堅工作取得長足進展。全市投入財政專項扶貧資金7.81億元，實施財政扶貧項目874個，將實現最后5個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，桐梓、湄潭、鳳岡、赤水4個片區縣（市）和416個貧困村按國定標準退出。如今，遵義市脫貧攻堅制度機制建設、財政扶貧項目備案管理、資金報賬、實施進度、“特惠貸”發放、小額扶貧保險、遍訪回訪、電商培訓、輿論扶貧、精神扶貧等工作均走在全省前列。

抓基層基礎。一是全面落實責任鏈。建立完善“雙組長制”扶貧開發領導小組和脫貧攻堅領導小組，市四家班子分別掛幫包保4個脫貧攻堅任務重的縣，市領導重點掛幫包保39個貧困鄉鎮，市、縣兩級機關單位包干幫扶貧困村，構建起層層聯系、環環相扣的責任鏈和任務鏈。二是扎實推進遍訪回訪。36名市領導和90個市直部門班子分別遍訪2個貧困村、4戶貧困戶，570名縣領導分別遍訪3個貧困村、6戶貧困戶，11.5萬名基層干部參與遍訪，全面完成871個貧困村、22.97萬戶貧困戶的首輪遍訪任務，幫助基層摸清貧困底數、找準致貧原因、理清發展思路。三是強化扶貧云建設。在“貴州扶貧云”基礎上，建設具有遵義特色的“遵義扶貧云”平臺，成立遵義脫貧攻堅指揮部，制定時間表、路線圖，實行信息化掛圖作戰。各縣（市、區）和市直有關部門設分指揮部，與總指揮部互聯互通，實現“人在干、數在轉、云在算”動態化管理。四是深入開展建檔立卡“回頭看”。進一步精準識別貧困人口，實現建檔立卡數據庫基礎信息動態管理。

抓落細落小。為保障省委、省政府對遵義工作的新主題新要求落地生根，應該從三個方面落細落小。一是傳承紅色基因。按照“堅持紅色傳承”的新主題新定位，對中央紅軍經過11個省133個縣和遵義境內162個鄉鎮的脫貧攻堅統領經濟社會發展情況進行專題調研，積極下好革命老區扶貧先手棋，著力突破發展的瓶頸制約，把項目、資金、人才等資源精準配置到貧困戶身上。全面推進“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，90%以上農村人口受益小康“6+1”行動計劃。二是突出綠色發展。按照“推動綠色發展”的新主題新定位，著力打造特色產業帶，加快農業“接二連三”步伐，形成了道真藥業園區、正安吉他產業園區、務川綠色食品工業園區等一批貧困縣特色產業園區，培育了赤水石斛、桐梓方竹筍等一批特色優勢產業。三是深化對口幫扶。按照“奮力打造西部內陸開放新高地”的新主題新定位，加強滬遵對口幫扶與合作交流，大力拓寬文化教育、醫療衛生、園區建設、科技創新等領域幫扶合作，推動產業共建和轉移升級。

抓改革創新。一是加快推進“四到縣”改革。充分用好精準扶貧建檔立卡成果，全面推進扶貧目標、任務、資金和權責“四到縣”改革，專項扶貧資金管理審批權限全部下放到縣。出臺貫徹全省“1+10”配套文件具體措施，全力破解土地供應、征地拆遷、項目融資等瓶頸，確保易地扶貧搬遷、教育扶貧、醫療健康扶貧、社會保障兜底等惠民政策全面落地。二是探索扶貧資金使用新方式。推進專項扶貧資金按照“33112”比例用于產業發展、合作社建設、扶貧貼息、扶貧培訓、公益設施建設五個方面，做到有的放矢、對癥下藥，使扶貧項目資金直接惠及扶貧對象。三是建立扶貧項目監管新機制。聯合扶貧、財政、審計等部門，出臺《重大扶貧項目資金督查暫行辦法》，扎實做好扶貧項目事前、事中和事后的全程監管，建立200萬元以上扶貧項目重點檢查機制，提高扶貧資金使用績效。四是建立扶貧龍頭企業聯審新機制。建立扶貧、國稅、地稅、工商等部門參與的扶貧龍頭企業聯審聯席會議制度，對325家扶貧龍頭企業（農民專業合作社）進行聯合審查，下步將發布扶貧龍頭企業失信信息。五是引入第三方審計監督。出臺《關于扶貧資金項目聘請第三方服務的指導意見》，引入第三方機構加強扶貧資金的審計監督，實行多渠道、全方位的公示制度，增加動態審計和隨機審計，堅決杜絕扶貧資金“跑冒滴漏”現象。目前正安縣、仁懷市實施扶貧項目，已全面開展第三方審計評估。六是率先推行農村扶貧小額保險。聯合扶貧與人壽保險公司在全市啟動農村扶貧小額保險工作，探索形成“政府支持、農民受益、市場運作、廣泛覆蓋”的農村扶貧保險體系，幫助貧困戶抵御意外事故風險，從而擺脫“因病、因災致貧、返貧”的惡性循環。

抓脫貧舉措。一是深入實施“五個一批”。圍繞年度脫貧目標任務，實行差別化扶持、精準化幫扶，通過發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、低保政策兜底一批等措施，對癥下藥、精準滴灌，明確脫貧的時間表和路線圖，實行掛圖作戰，確保脫貧成效。二是加快推進“十項行動”。舉全市之力、集全市之智、聚全市之能，扎實推進基礎設施建設、產業就業扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅“十項行動”，積極構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大格局，著力解決區域性貧困問題。2016年以來，全市實施重大事項建設項目2437個，完成各類投資457.45億元。三是創建脫貧攻堅示范點。在市委、市政府領導和市人大、市政協班子及市法院、市檢察院掛幫的鄉鎮，集中創建48個脫貧攻堅示范點，其中示范村24個、示范鄉鎮24個，實現縣縣全覆蓋。統籌推進基礎設施、公共服務、產業發展和村級集體經濟建設，集中力量創造典型、樹立樣板，努力形成學習樣板、借鑒樣板、趕超樣板的良好氛圍。四是創新輿論扶貧。編輯出版《遵義脫貧》月刊8期；在遵義日報開辟《大扶貧周刊》專欄；在遵義廣播電視臺開設《脫貧攻堅、同步小康》電視專欄；開通“遵義扶貧”微信公眾號。開通28835669扶貧專線和10個市直部門的扶貧熱線，建立扶貧信訪協調推進機制，暢通社會和群眾的監督渠道。五是創新電商培訓。依托大扶貧和大數據產業，創新采取制定一個培訓方案、簽定一個培訓協議、建立一個監督機制、完善一個培訓臺賬、形成一個長效模式的“五個一”模式。六是創新精神扶貧。堅持物質扶貧和精神扶貧兩手抓，成功舉辦“決戰脫貧攻堅·傳承紅色文化”市級脫貧攻堅道德講堂，統籌推進縣、鄉、村脫貧攻堅道德講堂活動，傾力打造《精準扶貧》舞臺劇場，為人人參與攻堅、奮勇爭先脫貧凝聚正能量。

抓作風保障。一是建立跟蹤調度機制。瞄準片區縣退出、貧困鄉鎮“減貧摘帽”、貧困村出列、貧困人口脫貧年度目標任務，實行項目化、目標化、數據化管理，加強跟蹤調度，落實督查督辦。2016年以來，全市開展脫貧攻堅暗訪督查15輪次。特別是精準聚焦到貧困人口發生率、易地扶貧搬遷貧困人口就業率和基礎設施脫貧的支撐性、產業發展對農民增收的可持續性、教育脫貧的根本性和醫療脫貧的特殊性這“兩率四性”上來，對習水縣桑木鎮等5個貧困鄉鎮“減貧摘帽”工作進行專門調度，對遍訪貧困村貧困戶、項目進度、報賬管理等工作進行日調度，針對督查發現的問題，限時落實整改措施和辦法。二是建立考核問責機制。建立最嚴格的“一把手”責任制、目標責任制、考核問責制“三項制度”，堅持黨政主要領導負總責、不履責即問責，將縣（市、區）和市直機關脫貧攻堅工作納入年度綜合目標考核并增加考核權重，出臺貧困鄉鎮扶貧實績考核辦法，推進考核向基層延伸，實行市考核貧困鄉鎮、縣考核貧困村的分級考核和排名制度。（謝體坤單位：遵義市扶貧辦 責任編輯/韋佳妤）