日本震后重建毀于“政治算計”

蔣豐

一轉眼，日本3·11東北大地震已經過去6年多，熊本地震也迎來了一周年的日子。就在日本政府忙著舉辦各種哀悼紀念活動時，兩個災區廢料還未清空、賠償還未終結、災民還未返家……很多日本民眾驚呼，“日本的震后重建，已經成為新的災難”。

按理說，日本是一個自然災害頻發的國家，在災后重建方面具有豐富的經驗，而其長期作為經濟強國的實力也應該在賑災方面凸顯成效。但是，如今這樣的“老司機”，為何搞不好福島與熊本的災后重建呢？

首先，日本首相安倍晉三心系“安保”，對賑災心不在焉。2012年底，安倍晉三重新出任日本首相。這個時候，距離2011年3·11東北大地震已經過去了一年多了。人們很快發現，“梅開二度”的安倍晉三，盡管在口頭上高唱起“安倍經濟學”，盡管也曾多次前往災區，但他對經濟方面以及賑災方面的指標，都是柔軟的、彈性的。看起來有數值的要求，實際上沒有實現達標的強力舉措。

與此同時，安倍晉三在“安倍軍事學”上花足功夫，無論是從“國家安全保障會議”等機構設置上，還是在新的安全保障法等十幾項法律的制定和修改上；無論是從5年來軍費的連續增長上，還是在頻頻訪美強化日美軍事同盟方面，都確立了“硬指標”。可以這樣講，在安倍晉三心中，讓日本成為“軍事大國”的決心要遠遠高于日本搞好賑災的意愿，福島與熊本的災后復興自然受到影響。

其次，擔當災后復興重任的相關大臣職位，已經成為政壇角逐的交易工具。2016年9月，安倍晉三再次改組內閣。引人注目的是，此舉不僅導致右翼女“軍頭”稻田朋美躋身閣僚之位，更有經濟產業大臣、環境大臣和復興三位大臣紛紛“換將”。后者三個職位的共通之處，就在于均是事關災后復興的要職。

如此三位重臣“改頭換面”，立刻引發了災區福島縣、熊本縣等地的不滿。災區民眾紛紛表示，安倍的“心腹閣僚”紛紛留任，深刻影響災后重建的三位閣僚卻因平衡派系的政治交易換來換去，災區重建又要半途而廢了。事實上，2011年3月后5次復興大臣的更換，也帶來了賑災計劃的“另起爐灶”重新“點火”，災后復興的效率和效果勢必受到重大影響。

再次，傾心作秀，導致賑災重心被迫轉移。2011年3·11東北大地震后不久，東京成功申奧。當時日本對外宣傳口號是：1964年的東京奧運會讓世界看到了一個戰后復興的日本，2020年的東京奧運會將讓世界看到一個災后復興的日本。誰料，為了籌備東京奧運會，日本政府將重建資源大量調往東京，導致災區勞動力短缺、建筑材料價格飛速上升。

2013年12月，福島縣收到了8家公司的報價，全都超過當地政府的預計。許多在災區開展重建的建筑公司，抽調走大部分建筑工人和工程師前往東京參加奧運設施建設。一些日本政客把2020年東京奧運會作為自己青史留名的難得機會，“偏心”奧運，卻對災區造成重大打擊。

一言以蔽之，日本兩場地震后的賑災之所以不順暢，其頂層設計的“政治算計”才是根本原因。▲

（作者是《日本新華僑報》總編輯）