我國農民工市民化問題研究

◇吳衛衛 葉宇平

我國農民工市民化問題研究

◇吳衛衛 葉宇平

第六次全國人口普查數據顯示,我國城鎮人口占全國總人口的49.68%,按照發達國家平均70%～80%的城市化水平來看,我國今后農村人口市民化的空間還相當龐大,新生代農民工的市民化問題尤為凸顯.本文就新生代農民工市民化現狀進行分析,展望新生代農民工市民化問題,為解決新生代農民工市民化問題提出相關對策建議.

城鎮化;新生代農民工;市民化

一、農民工市民化的內涵

新生代農民工,一般是指20世紀80年代或90年代出生,擁有農村戶口而在城鎮工作的一類人,正逐漸成為當下農民工的主體.

受二元體制的限制,新生代農民工在整體上依然無法擺脫農民工的群體特征,依然要面臨房價過高、就業困難、工資偏低等現實問題,這些問題成了他們市民化進程中的一個障礙,再加上他們身在異鄉工作,缺乏感情支持,一旦出現理想與現實的落差就極其容易導致他們心理失衡,長久下去,他們中一部分人可能就會對生活失望,對社會不滿,產生消極的負面意識及情緒.

二、農民工市民化現狀分析

我國農民工團體規模龐大,年齡層次有很大的差異,大致可以分為老中青三代.王春光(2006)從新生代農民工的年齡段出發,提出新生代農民工是quot;專門指年齡在25歲以下,于20世紀90年代出生,外出務工的鄉村流動人口,而且他們不是第二代鄉村流動人口,應該是介于第一代與第二代之間過渡性的鄉村流動人口quot;.符平、唐有財(2009)的研究表明這部分人口的流動比較頻繁而且呈現出倒U型軌跡,通常的表現形式是前幾次的流動是垂直流動,而之后,則有可能會出現逆向選擇或向下流動的特點.而且他們大部分都是在城市工作但戶口仍舊在農村老家.相對于他們的長輩,他們有著很大的不一樣,這些差別都羈絆著新生代農民工市民化的腳步.李根壽(2008)在研究新生代農民工市民化的制約條件時,把他們的代際特征歸納為quot;三高一低quot;,這也是大部分學者所認同的,主要包括quot;受教育程度高,職業期望值高,物質和精神享受要求高,工作耐受力低quot;.呂文峰(2010)則把新生代農民工的特點表述的更為細致,他認為相對于老一輩的農民工而言,新生代農民工的文化程度、就業方式、外出目的、務農經驗和土地情結、留城意愿和維權意識都有著鮮明的差異.

三、新生代農民工市民化面臨的主要制約因素

1.以二元戶籍制度為核心的制度性排斥仍然嚴重.二元戶籍制度是傳統二元社會結構的核心體制性制度,也是農民工市民化的最根本制約因素.改革開放以來,我國雖然在不斷努力想改變城鄉分割的社會經濟體制,并且很多地區都放開了戶籍的管制,但是改革的進展依然很慢,對于依附在戶籍制度上的很多區別待遇仍舊不曾改善.新生代農民工市民化依然還面臨工作、教育、住房、公共衛生等一系列合法權益無法得到相應保障.比如,新生代農民工工作福利待遇不平等,工作收入有差異等問題;很多地方對農民工子女的教育就沒有納入教育體系;女工無法享受產假;農民工沒有資格申請廉租房之類.由此可知,戶籍制度雖然最初只是一種人口登記制度,但是捆綁了太多不平等的利益安排,這種情況就如同是二戰之后的柏林墻,阻礙著勞動力在城鄉之間的有序流動.如果不能改變二元戶籍制度,那農民工市民化也就將被這道墻隔開,城市化也就是空話.

2.就業體制的不成熟使得農民工無法實現有效就業.就目前的情況來說,城市的勞動力市場體制還是相當不完善的,特別是還存在對農民工的就業歧視,這些都降低了農民工在城市的工作預期和發展空間,使得農民工沒有辦法有效就業,進一步阻礙了他們向城市轉移的步伐.首先,農民工就業渠道不規范.據人力資源和社會保障部社會保障研究所的一項調查顯示,有44.8%的農民工是通過親朋好友找到現在的工作崗位,有29.7%的農民工由于無法獲得可靠的招工信息而在找工作時遇到困難.其次,還沒有出臺專門針對農民工就業和保障的法規制度,所以就有一些企業依然存在勞動合同期限短,農民工權益受到侵犯的現象.最后,新生代農民工的收入普遍較低,一部分農民工月工資甚至在千元以下,連住宿、吃飯都無法保證,當前生活根本無法得到改善.正是由于這些原因才導致了新生代農民工的工作不停地更換,不停去往下一個城市,無法長期地待在一個地方.

3.普遍面臨住房困難,沒有棲身之所.與老一輩的農民工相比較,新生代農民工對住房的需求更為強烈,對于他們來說,只有擁有一套屬于自己的住房才是他們真正融入城市的標志.但是當前的社會現狀,國內各個城市的房地產市場房屋供給都比較緊張,首先,商品房在市場的價格由于供求關系緊張,一直處在較高的價位,農民工無力購買.其次,政府部門提供的廉租房以及經濟適用房,雖然說價格比商品房的價格低廉許多,但是戶籍的限制導致了他們沒有權利購買或者租賃此類房屋.最后,除了以上幾類住房外,并沒有其他可以給農民工選擇的廉價房屋了.因此,從現實角度來說,新生代農民工的住房條件依然是比較艱苦和簡陋的.他們多數居住在工作單位安排的集體宿舍或者工棚之內,一些條件稍好的則與幾人合租一間房子,只有極少一部分有能力自己買房.正是由于在城市中沒有立身之地,他們根本無法實現整體的遷移和永久居住,只能采取個體短期流動遷移的方式,成為徘徊在城市空間的邊緣化群體.

4.整體素質相對較低,新生代農民工雖然在整體素質上比老一輩的農民工高一些,但整體素質依然還是相對較為薄弱,在文化水平、職業技能、文明素養和心理素質等方面與工業化、城鎮化的發展要求還存在著相當大的不適應.首先,新生代農民工的文化水平都是相對比較低的.2008年第二次全國農業普查主要數據公報顯示,在外出從業勞動力中,初中及初中以下學歷占到90%.其次,從職業再教育方面看,他們中大多數人都不曾接受過專門的技術培訓教育.有調查數據顯示,新生代農民工接受各類技術培訓的占17.3%,無技術的占85.4%,有專業技術職稱的占2.2%,獲各種技術等級證書的占6.1%.相對較低的文化水平和職業技能導致了他們只能選擇在勞動密集型、重體力、低報酬、不穩定的行業工作.同時,這種弱勢群體地位也特別容易使新生代農民工自身產生自卑心理、封閉心理或焦慮心理,極其不利于該群體融入城市生活.這不僅與我國產業結構升級對高技術水平和高組織化程度的產業工人需求背道而馳,也影響他們積累市民化的資本.

四、新生代農民工市民化問題的對策建議

1.政府應該加大對收入分配等一系列收入支出的調控,切實合理地提高農民工的工資水平,建立完善的工資保障制度,改變當下農民工同工不同酬、工資偏低、工資保障不完善的問題,為新生代農民工市民化奠定堅實的經濟基礎.政府成為農民工工資收入的維護保障者,這樣才會加大農民工的工作熱情,只有經濟收入得到保障,工作才會有動力,經濟基礎的保障決定了他們對將來生活的選擇.

2.要健全城市與鄉鎮之間的公共就業服務網絡,加強輸入地與輸出地之間的聯系,協同開展一些適應城市化、工業化的有組織的就業培訓、勞務輸出以及創業培訓;只有經過比較有針對性的培訓才能保證他們有一技之長傍身,以此增加他們找到工作的機會,完善健全的公共服務網絡則大大增加了他們的就業機會,而就業的機會是決定他們是否產生留城意愿的一個重要因素.

3.統籌城鄉發展,推進城鄉建設,消除體制性的障礙,促進城鄉之間共同發展,尤其是一些較高等級城市的戶籍教育制度及保障制度,要向新生代農民工傾斜,逐步實現農民工與市民之間的待遇相同化,以此增加城鄉之間的認同感,才能完整地促進城鄉一體化;這樣的決定能大大地消除城市與鄉村之間的障礙,只有福利教育制度的逐漸統一,才會消除城鄉之間的隔閡,加速城鄉一體化.

4.向農村方面大力發展職業教育,支持各個職業技術院校向農村擴招,鼓勵初、高中生參加正規的技校培訓,專門為農村培養技能型人才,為將來外出務工的新生代農民工保證相對穩定的收入.這可以從根本上解決鄉村人口如果學習不好就回家務農或者直接外出打工的現狀.

[1]李衛東.新生代農民工市民化與中小城市、小城鎮發展[J].思想政治工作研究,2010(03).

[2]許慧英,鞏志娟.新生代農民工融入城市問題探究[J].人民論壇,2010(26).

[3]張國勝,譚鑫.第二代農民工市民化的社會成本、總體思路與政策組合[J].改革,2008(09).

[4]馬懷禮,谷小勇.農民工向市民轉型的政策測度[J].改革,2008(02).

(作者單位:上饒師范學院)

10.13999/j.cnki.scyj.2017.11.019