論清朝福建籍官員在臺灣的突出政績及成因

黃明光 盧輝炬

(1.廣東科技學院 思政部，廣東 東莞 523080；2.廣西師范學院 高等教育研究所，廣西 南寧 530001)

論清朝福建籍官員在臺灣的突出政績及成因

黃明光1盧輝炬2

(1.廣東科技學院 思政部，廣東 東莞 523080；2.廣西師范學院 高等教育研究所，廣西 南寧 530001)

清朝政府在臺灣行使主權期間，福建籍許多文人志士奉朝廷之命到臺灣任職，他們在抗擊外來侵略，平定內亂，勤奮理事，興辦學校，著書立說諸多方面，取得了卓越成就。奮起反抗外國侵略者的侵略與壓迫，福建省為大陸距離臺灣地理位置最近的省份，具有科舉功名及豐富的仕途經驗，清朝廷在臺灣實行特殊的任官制度等，是福建籍官員在臺灣作出突出政績的四個主要成因。

清朝；福建；臺灣；政績；成因

清朝政府對臺灣行使主權的時間，從1683年清朝軍隊收復臺灣，至1895年中日《馬關條約》后，共212年。在這二百多年的歷史中，福建籍許多文人志士奉朝廷之命到臺灣擔任官吏，譜寫了宏偉壯麗的詩篇。截至2016年12月，公開發表論述福建籍官員的論文，最多的為“沈葆楨”一人，例如，陳微《沈葆楨與臺灣本土教育淺論》[1]53-58。較全面論述臺灣福建籍官員的文章，例如，何綿山《試論清代福建省治下臺灣官員的選任》一文[2]1-9。上述論文，為我們深入研究清朝福建籍官員在臺灣的功績提供了史料及學術觀點。

一、清朝福建籍官員在臺灣的突出政績

(一)抗擊侵略，捍衛主權

清朝收復臺灣之后，仍有外國列強對我國寶島虎視眈眈。在臺灣任職的福建籍官員，采取各種措施，痛擊了外來侵略者，捍衛了臺灣領土的主權。其中以沈葆楨與邱鎮功為杰出代表。

沈葆楨，福建侯官縣(今閩侯縣)人，道光二十七年(1847)進士。同治十三年(1874)初，日本軍國主義者利用“牡丹社事件”，派兵3000人，在臺灣地區登陸，挑起“臺灣危機”。沈葆楨臨危受命為欽差大臣，辦理臺灣等處海防兼理各國事務。后清政府與日本議和，簽訂《中日北京專約》，賠款50萬兩白銀，換取日軍撤出臺灣島嶼。

沈葆楨除在軍事上加強臺灣防務外，還重視臺灣的行政、公路、工業、教育等方面的建設。第一，擴大府縣設置，將原來的一府四縣改成為二府八縣。第二，開通東部地區的公路，動員民工，開山修路。修建了一條聯系北、中、南，全長四百余公里的公路，于同治十四年全部完工。第三，工業方面，改變人工采煤為機器采煤。為此，從國外購置機器，極大提高了臺灣每年的煤產量。例如，將光緒四年(1878)僅為一萬余噸的年產量，提升為三萬余噸。幾年之后，增為五萬余噸。對國內煤商稅收過重的困難，沈葆楨申奏朝廷減稅，獲準降為每噸0.1兩。第四，興辦教育。為有利于吸收高山族子女接受漢族儒家教育，對入學學生采用寄宿制，官府負擔學生的食、宿。沈葆楨組織官員在枋寮辦起第一所義塾。此后，又在虎頭山、蚊蟑埔、刺桐腳等十四處辦起義塾。從思想意識上加速高山族民眾擺脫原始狀態的步伐。同時，又奏請朝廷“招徠懇野”“開山撫番”，廢除渡臺禁令等，使福建、浙江移民不斷涌入，大大推動了臺灣農業經濟的發展。由于以上一系列政策與措施非常恰當，臺灣的經濟、文化得以發展。沈葆楨在臺灣的杰出功績，獲得許多歷史學者的高度評價。例如，著名歷史學家連橫在《臺灣通史》中認為，清朝于臺灣，析地增吏，初創撫番，創繁盛之根基，沈葆楨之功，“厥不偉歟”[3]581。

邱鎮功，福建同安人，初任清軍臺灣守軍參將。道光二十一年(1841)下半年，英軍侵入基隆港口，采用重炮轟擊臺灣二沙灣炮臺及清軍兵房。臺灣兵備道首領姚瑩與參將邱鎮功等軍事將領，毫不畏懼，堅決還擊。參將邱鎮功親自發射八千斤巨炮彈多枚，轟斷英軍艦桅桿，擊斃英軍三十余人。英艦退出港口外，于逃竄慌亂之中，觸礁沉沒，士兵紛紛落水，部分士兵鳧水上岸，一些士兵搶搭舢板逃生。當英國士兵上岸逃命時，又遭臺灣民眾“鄉勇”分頭追擊捕獲。此次戰役，擊斃和俘虜英軍一百六十余人，繳獲英軍武器無數，其中包括新式大炮十門。這是臺灣軍民抵抗英軍侵略臺灣取得的一次偉大勝利。次年，邱鎮功奉朝廷旨，接替蘇斐然，任臺灣水師協副將[4] 2341。

(二)平定內亂，穩定社會

清朝收復臺灣之后，出現了一些民間反抗清朝統治的叛亂，危害臺灣社會秩序，有害民眾正常社會秩序。對此，福建籍官員組織軍民加以平定。

例如，謝金鑾(1757～1820)，字巨廷，福建侯官縣人。乾隆五十三年(1788)考取舉人，嘉慶十年(1805)任臺灣嘉義縣教諭。任職期間，出現了以蔡牽為頭領的軍事叛亂，在海上搶掠民船，舉兵攻陷鳳山縣，使得臺灣各地軍情緊急。嘉義知縣曾屈尊與謝金鑾商量防御之策，謝金鑾建議，動員民眾武裝力量，治兵習炮，造柵鑿壕，建立官民聯防。知縣依據他的建議，組織民眾積極參與。謝金鑾與知縣視察縣城四門，分兵把守，謀劃指揮，部署略定，堅持到清朝軍隊武隆阿統領兵到達支援，使得蔡牽武裝無奈兵敗。

謝金鑾對臺灣社會穩定的奉獻，還表現在他對“蛤仔難”地區行政管理的建設上。該地區名甲子蘭，位于臺灣淡水的東北方向，溪流交錯，土地廣漠。謝金鑾認為，“蛤仔難”如果為叛亂軍隊占有，將禍害清朝在臺灣統治，且造成地方民眾不得安寧。于是他深入該地區考察，并掌握具體情況。謝金鑾認為，“蛤仔難”的穩定是臺灣海防鞏固的關鍵，遂編著《蛤仔難紀略》六篇，把該地區的重要性紀述翔實。其書由梁上國上報朝廷，被清廷接受，嘉慶十七年(1812)，清朝廷正式將該地區設立噶瑪蘭廳。《臺灣通史·謝鄭列傳》中說，噶瑪蘭開設之說“前后繼起”，以謝金鑾的提議“尤為明切”[5]。

(三)勤于理事，正確執政

清朝收復臺灣之后，許多福建籍人才為治理臺灣出謀劃策。例如，吳英，莆田縣人。帶軍留守臺灣時期，康熙皇帝詢問治理臺灣政策。吳英建議朝廷采用“屯田、減兵”政策，即將清朝在臺灣駐軍8000人，分為兩部分，一半用于軍事鎮守，一半在臺灣務農。使朝廷不虧軍餉，清軍駐臺灣而不擾市民。“屯田”措施，帶來農業豐收，讓清軍兵無偏苦，“一舉兼善之事矣” 。在軍隊與臺灣政治管理方面，他還建議清朝實行軍隊不得干擾商業，達到“市肆不擾”的效果。

一些福建籍官員，在臺灣任職期間，善于處理民間案件，正確處理民族關系。例如，甘國寶，福建古田縣人。雍正十一年(1733)中武進士。乾隆三十一年(1766)任臺灣掛印總兵。在任期間，細心執法。一次，有一漢族市民殺了另外一家九口人命，采取偽裝手段，嫁禍到土著民族人身上。通過深入民間，甘國寶調查研究，明察秋毫，辨明案情，最后把真兇依據法律抓獲，既維護了臺灣社會穩定，又維護了土著民族合法權利。在處理民族關系方面，甘國寶認識到臺灣是高山族與大陸漢族融合地區，為避免民族之間的武裝沖突，實行“嚴疆界、謹偵察”的管理措施，嚴禁漢族人非法侵入土著民族地區，加強與維護漢族與高山族、土著民族的和睦關系，并把大陸的漢族文化、農耕技術傳播到土著民族中去[6] 269。

一些福建籍官員不畏強暴，勇于直言。如周長庚，侯官縣人，同治元年(1862)舉人，任臺灣彰化教諭。光緒十年(1884)八月，中法兩國海軍在福建海面發生戰爭，由于清朝投降政策，清軍首要將領棄艦逃走，導致福建水師失敗。消息造成全國民眾對清朝廷的抗議。長庚冒死上折兩江總督，指控海軍官員何璟瀆職、失察等罪。后經朝廷查訪核實后，張兆棟、何璟等海軍官員被革職查辦。通過此事，周長庚直言不諱的美譽傳遍全國。

(四)興辦學校，培養人才

清朝在臺灣地區行使國家主權期間，許多福建人到臺灣擔任地方教育官員。為臺灣教育事業作出了巨大貢獻。

例如，葉夢苓，字松根，侯官縣人，清乾隆二十七年(1762)舉人。后任臺灣鳳山縣訓導。在任期間，此人開辦儒學官學、義學，采取各種方法組織土著居民送子弟入學，使鳳山縣地方教育得到興振[7]346。

又，許德樹，福州籍，道光六年(1826)進士。福建臺灣府學教授、臺灣海東書院山長。此書院于康熙五十九年(1720)創設，為全臺灣最具規模的書院。臺灣道劉鴻翔以許德樹品學俱佳，請其兼主海東書院講席。當時，書院院規久弛，許德樹到任后，即創立學規細則，制定激勵舉措，鼓動學生奮發學習。他還將學生中優秀的文詞詩賦抄貼院壁，供人觀摩。許德樹愛生如子，經常捐金資助臺灣學生完成學業[8]。

(五)著書立說，弘揚文化

例如，鄭兼才，字文化，福建德化人，嘉慶三年(1798)科舉解元，嘉慶九年(1804)調任臺灣縣教諭。此人對臺灣文化建設的奉獻，表現在兩方面。

第一，留下大量著作。《六亭文集》12卷，收入有《續建安溪縣崇圣殿、名宦鄉賢諸祠勸捐序》《代安溪陳令勸修考亭書院序》《諭建寧士子文》《重建建寧縣學署碑記并跋》《覆署臺灣守》等文稿。這些文稿，從多個角度反映了鄭兼才所到臺灣各地極力推崇文化教育、關心社會生活的情況，對后人研究清朝官員管理臺灣的政治、經濟、文化和社會風貌等提供了第一手的歷史資料。

第二，編寫了臺灣地方史志。此人重視地方史志的纂修工作。任臺灣縣教諭時，與嘉義縣教諭謝金鑾共同編修《臺灣縣志》。他擔負《臺灣縣志》修纂的籌理謀劃，并參與撰稿和編輯。親筆撰寫《續修臺灣縣志文》《續修臺灣縣志列傳》《續修臺灣縣志后跋》等文稿。《臺灣縣志》修纂完成后，又受命與謝金鑾合作修纂《臺灣府志》，后因為謝金鑾因病歸梓，才另外組織人員完成[6] 160。

又，臺灣府儒學訓導劉家謀，在臺灣四年中，著《海音》兩卷，對臺灣地區的風土人情及朝廷施政利弊，皆有論述。又有《東海小草》《觀海集》各四卷，《開天宮詞》《東海紀程》兩卷，《操風瑣錄》四卷，《懷藤吟館隨筆》一卷，《外丁卯橋居士初集》八卷，《攬環集》十卷[9] 61-69。

二、清朝福建籍官員在臺灣取得突出政績的成因分析

(一)奮起反抗外國侵略者的侵略與壓迫是時代成因

臺灣同胞長期受外國殖民者的壓迫。例如，1626到1642年，西班牙人在臺灣實行了歷時16年的殖民統治。崇禎年間，荷蘭侵略軍采用武力，擊敗了侵占臺灣的西班牙殖民者，侵占了臺灣。荷蘭殖民者對臺灣地區的漢族、高山族等廣大民眾進行殘酷的政治壓榨及經濟剝削。在行政管理方面，通過派遣漢族貴族、土著民族頭領進行傀儡統治；在經濟方面，將臺灣土地全部劃歸荷蘭殖民者所有，運用暴力，壓迫臺灣地區農民繳納高額地租，每甲田年收租十二石二斗到十八石；文化教育方面，派遣傳教士到臺灣地區創辦各種宗教學校，推行奴化教育。長期以來，臺灣與福建密切相關。首先，從行政區劃看，清朝臺灣府歸福建管轄。1684年，清政府設置分巡臺廈兵備道及臺灣府，隸屬于福建省。其次，從臺灣移民成分分析，清朝許多福建人移居臺灣。據廈門大學歷史教授陳支平等人的研究，臺灣現有居民大約80%是來自福建。現代學者認為，福建居民移居臺灣，分為明末及清代兩個時期。南明隆武帝將福建作為反清復明的“根據地”，福建兵禍連連，百姓為躲避戰亂，紛紛移民臺灣。清政府實施禁海政策，暴力拆遷民宅，同時，為躲避三藩之亂，漳州、泉州多地民眾移民臺灣[10] 2134。 由于以上兩點原因，福建官員與市民比其他省份的人更加關心臺灣同胞的社會情況，當福建官員在臺灣任職時，維護國家主權與保護骨肉同胞的責任感促使他們在崗位上為臺灣建設作出無私奉獻。

(二)福建是大陸距離臺灣地理位置最近的省份是地理成因

從省份整體分析，福建與臺灣島嶼的地理距離最近。臺灣海峽是祖國大陸與臺灣相連的紐帶。福建與臺灣最近距離只有72海里，福州市至基隆一百四十余海里。

廈門位于福建省東南端，西接漳州，北鄰南安，東南與大小金門和大擔島隔海相望，通行閩南語，是閩南地區的主要城市之一。廈門至高雄一百六十余海里，廈門至基隆也僅二百二十余海里。廈門角嶼至小金門的最近距離僅一千余米。

泉州系大陸島嶼距離臺灣地區比較近的地區。從地理距離分析，崇武半島地區直接面向臺灣海峽，離臺灣島嶼僅97海里。泉州南安市石井鎮也是祖國大陸陸地距離臺灣金門較近的地區，海上航線14海里。

金門位于廈門外海，金門本島與福建角嶼相距僅1800米，小金門與廈門的最近距離為5000米。廈門思明區廣播山是環島路的“點睛之筆”，距離金門僅4500米。

福建平潭島是大陸距離臺灣島最近的島嶼。位于中國東南沿海，是我國第六大島、福建省第一大島，位于福建省平潭縣境內，距福州69海里，東面與臺灣省新竹港相距僅68海里，是中國大陸距離臺灣較近之處。

(三)教職與武職官員均具有科舉功名及豐富的仕途經驗是人才成因

據《重修臺灣省通志》記載，清政府統治臺灣期間任命各級儒學教授、教諭、訓導共644位，而其中籍貫福建省的人士就有190位，占總數的30%。清代在臺灣地區儒學學校中執教的福建籍官員中許多為飽讀國學經典的文人。上述190人中有進士17名、解元2名、舉人121名、貢生50名。這些官員為振興臺灣教育事業，能夠忠于職守，除學識淵博，還勤于教職，無私奉獻，得到臺灣民眾高度贊美。

教職官員，如第一位臺灣府學教授林謙光(福建省長樂縣人)，副貢生，康熙年間，由內地延平府教諭改任臺灣。此人在祖國寶島執教四年，精心執教，篤學勵行，誨人不倦。任職期間，深入民間，收集土著民族資料和實地史跡編為《臺灣紀略》一書，其中保存了許多臺灣地區第一手原始史料，為探索臺灣地區歷史的參考典籍。因政績杰出，任職期滿升任浙江桐鄉縣知縣[11] 231。

武職官員，例如，清朝愛國守臺將領黃禮鉁，福建寧德人。道光十二年(1832)武舉人，以后又考取進士，咸豐九年(1859)於臺灣地區擔任臺灣水師協副將。黃禮鉁在臺十多年間積極進行軍事防務，堅決抗擊倭寇侵擾，為臺灣地區安定作出了杰出的貢獻，多次受到朝廷褒獎[12]。

(四)特殊的任官制度是吏制原因

中國人民大學何瑜等專家研究認為，清朝在臺灣的選官制度有別于大陸，其特殊性表現為以下四點：其一，臺灣巡撫設立之前，臺灣文職官員由福建巡撫在福建省現任官中“揀選調補”，不經朝廷吏部選派。這既利于福建選派熟悉臺灣地方能吏，又有利于福建籍舉人、進士到臺灣任官。其二，清朝規定，臺灣官員從道員以下，教育官職之上的官員，任期三年以后，一定升官。這也吸引了福建籍人才到臺灣任職。其三，武官制度規定，臺灣軍事最高為總兵，雖加掛印，受閩浙總督、福州將軍與福建水師官員節制。同時，臺灣武職官員實行不回避制度，據乾隆年間劉良璧等人重修《福建臺灣府志》記載，乾隆五年(1740)之前，在臺灣任武職的福建籍官員210人，占臺灣的武職的官員總數438人中的47.9%。這一點也造成臺灣官員中，福建人比較多。其四，臺灣文官實行回避制度，運用外省籍人擔任，但儒學教授、訓導官員均為福建省人。據福建廣播電視大學何綿山教授的統計，臺灣府儒學教授14人；臺灣縣儒學教授16人；鳳山縣儒學教授15人，均系福建省籍[13]。

總之，清朝福建籍官員任職期間，除少數官吏腐敗之外，絕大多數人在捍衛國家領土主權、維持社會安定、管理政務、興辦學校等方面為臺灣建設付出了辛勤勞動，取得了卓越成績。其功績形成原因的剖析，要從時代背景、地理學、官吏制度學等多方面探索，才能形成比較正確的結論。

[1]陳微.沈葆楨與臺灣本土教育淺論[J].福建省社會主義學院學報，2014(2).

[2]何綿山.試論清代福建省治下臺灣官員的選任[J].福建廣播電視大學學報，2014(4).

[3]連橫.臺灣通史·沈葆楨傳[M].北京：商務印書館，2010.

[4]姚瑩.東溟奏稿·遵旨籌議復奏[M].臺北：文海出版社，1980.

[5]林恩燕.福州人謝金鑾與“蛤仔難紀略”[N].福州晚報，2015-70-06(A29).

[6]宋楚瑜，等.甘國寶傳[M]//臺灣省文獻委員會.重修臺灣省通志·人物志.南投：臺灣省文獻委員會，1998.

[7]鄭祖庚.侯官縣鄉土志[M].福州：海風出版社，2001.

[8]劉琳.捐資育才之臺灣府學教授—許德樹[N].福州晚報,2013-01-05(33).

[9]陳煒，陳慶元.謝章蜓為臺灣府教諭劉家謀所作序跋傳記祭文之討論[J].福建師范大學學報，2010(3).

[10]陳支平.閩南涉臺族譜匯編[M].福州：福建人民出版社，2014.

[11]福州市地方志編纂委員會.福州市志(第八冊)[M].北京：方志出版社,1998.

[12]蔣濱建.八位重臣舉薦咸豐帝朱批黃禮鉁為閩安都司[N].福州晚報,2016-01-10(A14).

[13]何綿山.試論清代福建省治下臺灣官員的選任[J].福建廣播電視大學學報，2014(4).

【責任編輯：韋琦輝】

2017-01-12

黃明光(1956—)，男，廣西桂林人，教授、博士，主要從事福建地方史研究； 盧輝炬(1966—)，男，壯族，廣西隆安人，副教授，主要從事中國教育史研究。

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