解決農(nóng)村問題必須考慮農(nóng)民出路

卷首語

解決農(nóng)村問題必須考慮農(nóng)民出路

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文說，目前的農(nóng)村改革中，只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國農(nóng)村問題的。

在中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當下，習近平總書記曾指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性矛盾，一些主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性的供給不足和供過于求的現(xiàn)象，且這兩種現(xiàn)象同時存在。其背后的實際原因，是中國的農(nóng)業(yè)綜合效益率不高，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不強。

陳錫文舉例，2015年玉米的全國總產(chǎn)量接近2 300億kg，是中國三大谷物中產(chǎn)量最高的一個品種。但同時，更多的玉米大量進入了倉庫，且對于國際玉米及其替代品的大規(guī)模進口并沒有明顯減緩作用，2015年中國進口玉米和玉米替代品接近400億kg。

曾有觀點認為，既然大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格更低，中國可以選擇多增加一些進口。陳錫文說，中國的糧食需求過大，即使國際市場的糧食全部被中國買進來，也滿足不了中國的需求。且中國糧食進口一加大，就會打破現(xiàn)有國際糧食貿(mào)易格局，國際糧價可能大幅上漲，給別的國家糧食進口帶來威脅。另外，中國作為WTO成員，對糧食實行關(guān)稅配額制度，即我國允許國際市場進入國內(nèi)市場的產(chǎn)品有數(shù)量限制，如果進口數(shù)量沒有超過承諾的關(guān)稅配額數(shù)量，則實行低關(guān)稅，大宗農(nóng)產(chǎn)品目前稅率是1%；如果進口數(shù)量超過承諾的配額數(shù)量，且獲得WTO認可，就會實行高關(guān)稅，大宗農(nóng)產(chǎn)品將提高到65%。

目前中國的農(nóng)產(chǎn)品價格大多數(shù)都比國際市場高。陳錫文說：“從2015年到目前，谷物的價格水平，國內(nèi)要比國際市場平均高出30%到50%。”在這一背景下，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分重要。陳錫文認為，當前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要圍繞4個基本方面：第一，讓市場機制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實發(fā)揮作用；第二，加快農(nóng)業(yè)科技進步；第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制體系，在土地沒有條件流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)不那么快的時候，認真總結(jié)農(nóng)民的創(chuàng)新經(jīng)驗，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；第四，必須采取措施，保護支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

中國農(nóng)業(yè)效率不高、競爭力不強的一個重要原因是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模過小，由于農(nóng)業(yè)人口過多，農(nóng)業(yè)規(guī)模難以擴大，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高。中國要解決的就是過量的農(nóng)村勞動力、農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題，只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國農(nóng)村問題的。

農(nóng)業(yè)在我國一直是個大問題，但是我相信隨著政策的不斷改進以及社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)的分割二元局面一定會被打破，農(nóng)村和城市只是不同的居住地而已，沒有什么條件的好與壞，農(nóng)民也不會再背井離鄉(xiāng)的工作。近兩年，從中央政策到媒體，都在鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村常住人口超過5.9億，接近6個億，但是在1949年建國的時候，整個國家的總?cè)丝谑?.4億人，農(nóng)民只有4.8億人。農(nóng)民數(shù)量不減反增，中國要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化并不容易。我國現(xiàn)在正在積極努力創(chuàng)造農(nóng)民的第三就業(yè)空間，主要做到不依賴于耕地，加快發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，例如網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，為滿足新需求創(chuàng)造新路徑。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部