關于農產品價格的法律層面思考

□喬秋珍

（陜西財經職業技術學院 陜西 西安 712000）

關于農產品價格的法律層面思考

□喬秋珍

（陜西財經職業技術學院 陜西 西安 712000）

目前，我國法律體系之中的農產品價格相關規定還不夠完善，這是近些年來我國農產品多次出現價格上的異動的一個十分重要的原因。為了在根本上解決該問題，一定要建立起保持農產品價格穩定方面的法律法規體系。如今，我國農產品價格在法律層面上還缺少農產品價格管理方面的具體規定，為此需要對農產品價格進行法律層面上的探討。本文在對我國農產品價格體系進行概述的基礎上，分析了當前我國農產品價格法律體系存在的主要問題，并從繼續健全完善《農業法》、健全土地管理相關制度并出臺《耕地保護法》等四個方面提出了法律層面上的我國農產品價格完善對策。

農產品；價格；法律

1 我國農產品價格體系概述

通過觀察各類農產品的價格，可以發現其會受到各類因素所造成的影響，比如，生產成本的提升、市場供求關系的變化、流通成本的提高、游資的頻繁炒作、自然災害的突然發生、流行性疾病的傳播等，其中供求關系是最為根本的一個因素，而別的因素最后均是通過影響農產品的市場供求關系來推動農產品價格變化的。因此，我國當前在農產品價格體系上所存在的問題主要是目前的農產品價格體系無法做到有效與平衡。有鑒于此，進一步健全合理而有效的農產品價格體系顯得勢在必行。

2 當前我國農產品價格法律體系存在的主要問題

一是地方性法律法規與條例的效力比較低。農產品價格對于一國穩定來說歷來都是十分重要的，一直以來其地位就十分穩固，特別是在如今依法治國的形勢下，更是應當運用嚴格規范的法律條文對農產品價格體系進行調整。但是在我國目前的法律體系之中，只有《價格法》與《農業法》這兩部法律能夠算作是管理農產品價格的法律規范。《價格法》所規定的價格政策對于農產品價格的要求顯得過于原則化，而《農業法》當中的規定又太過注重從農產品生產至流通過程的指導，卻忽略了價格管理的科學性。因此，這兩部上位法不夠明確的不足只能由下位法也就是地方法規規章進行具體解釋。然而，因為我國地大物博，各地的風土人情各不相同，因此，部門規章也存在著極大的差異，所以還是必須要健全完善規范化的農產品價格法律體系。

二是現行《價格法》規定涵蓋不了整個農產品價格體系。創建農產品價格法的內部因素是農產品價格自身所具有的各項特點。影響農產品價格的諸多因素之中，不僅有價值、土地成本以及流通、消費者，而且還存在大量無法預知之因素。因此，只靠市場進行調節是無法避免信息不對稱現象的，這就需要制定出一部專門的《農產品價格法》，從而對政府部門調節農產品的權力實施合理控制，并對市場作出相應調整。

3 法律層面上的我國農產品價格完善對策

3.1 繼續健全完善《農業法》

在當前的中國特色社會主義市場經濟條件之下，為了能夠切實幫助從事分散化經營的農民群眾克服各類盲目性以及局限性。政府相關部門一定要切實改變以前在傳統計劃經濟之下所建立起來的行政命令式管理體系，形成以服務為主體的新型管理形式。當前我國農業領域支持與保護方面的立法以1993年發布的《農業法》為基本法。依據其規定，中央與地方各級政府均負有在農業生產、投入、技術、教育、資源和環保方面執行好自己的職責。比如，涉及到農業生產的內容：國家積極引導農產品領域的生產經營組織以及勞動者依據市場實際需求來調整農產品生產結構，切實保持生產的穩定得到持續提升，大力開發種養植業、林業、畜牧業以及漁業，進而建設高質量、高效益的農業；涉及到農業投入的內容：國家要逐漸提升農業投入的整體水平。財政每年對于農業總投入之增長幅度要大于財政經常性收入增長之幅度。涉及到農業資源和農業環保的內容：國家保護與合理利用水、森林、草原以及動植物等自然資源，切實防止其被人為污染甚至被破壞。就這些條款可見，作為涉及到農業領域的基本法，各地政府在農業保護上的職責規定主要還是管理職能而不是服務義務。相關條款主要是沒有實質履行內容的相應的原則性規范，但是還缺少具體的操作性。同時，因為全球形勢的劇烈變化，也就決定了我們一定要適應于當前趨勢發展的需要，在充分醞釀討論的基礎上修改《農業法》當中陳舊滯后的內容，從而讓其能夠成為開放型、發展型的農業領域基本法。

3.2 健全土地管理相關制度并出臺《耕地保護法》

部分地區的大批量耕地資源受到破壞，這是導致我國農產品等供應量持續降低的一個重要原因。我國目前的《土地管理法》盡管對耕地的保護進行了規定。然而，在當前人地矛盾愈來愈顯著，使用大批量耕地進行建設的短期行為日益突出的新形勢下，應當制定出專門的《耕地保護法》以強化對隨意占用各類耕地行為所進行的監督管理，從而確保能夠有一定規模的耕地，從而保障糧食以及別的種植品能夠足夠地安全，從而保障這類農產品市場實現價格的穩定化。可以說，農產品價格對農產品生產以及人民群眾的日常生活具有極大的影響。單一依賴于價值規律所具有的自發性作用以及行政手段進行市場調節，會產生十分顯著的不足，這并不符合中國特色社會主義市場經濟屬于法治經濟這一本質。在維護農產品價格穩定上，法律可以說是無法缺少的重要手段。我國農產品價格之所以近年來出來了大幅度的上漲，可以說是我國農產品市場大量問題持續多年地積累之后的集中爆發，這樣一來肯定會牽涉到社會發展的各個領域，十分需要我國農產品市場之中的價格法律體系對農產品市場價格發揮關鍵性作用。怎樣建設農產品市場價格法律體系可以說是一個極其復雜的問題，不僅牽涉到流通領域，而且還需要考慮到生產領域進行全面而深入的研究。

3.3 合理利用國際貿易規則出臺價格穩定法律

為更好地適應于世界貿易組織的規則，應當合理地運用黃箱與綠箱政策以推動農產品貿易的良性發展，而且還能穩定我國國內各類農產品的價格。在農產品流通過程之中，應當制定出《農產品價格穩定法》這一專門法律，對農產品市場之中的各類不規范行為進行管理，從而確保農產品價格保持相對穩定。比如，日本政府所出臺的食物、農業、農村基本計劃之中就提出了從2007年4月起施行全新的農業穩定政策，其中就涵蓋了農產品經營價格補貼、砂糖價格調整等內容。以上措施能夠更加有效地穩定日本農產品產業的經營狀況，確保日本農產品市場能夠保持穩定。筆者覺得，我國的《農產品價格穩定法》至少應當體現出以下兩個方面的內容：

一方面是要施行經營補貼機制。近年來，在農產品價格上漲過程中表現最為搶眼的就是豬肉價格的過大幅度提升。就表面來看，這和我國長期以來豬肉價格偏低的狀況，這樣一來就能切實降低我國農民群眾的生產主動性。然而，一旦我國在農產品經營領域之中出臺了補貼立法，即可避免市場供應過程中有所不足之風險。自然，對于農產品經營補貼所實施的立法也并非是對全部農產品進行生產經營加以補貼，而補貼所面向的主要對象應當是在市場當中供需之間失衡的農產品。

另一方面是要施行價格聽證與監管機制。農產品價格是和我國經濟社會之中各主體的生存狀況緊密結合起來的。對農產品價格所進行的調整應當開展價格聽證，這是依據《價格法》和有關法律法規保持一致的。依據《價格法》之規定，對和國民經濟發展以及民眾生活關系非常大的少數類別商品的價格，政府在有必要的情況下還可采取政府指導價或者直接由政府定價。《政府價格決策聽證暫行辦法》也明確規定了開展政府價格決策聽證的主要項目是中央與地方定價目錄之中牽涉到廣大群眾自身實際利益的公用事業、公益性服務以及自然壟斷商品的具體價格。政府價格管理部門還可依據定價權限來明確并且公布聽證的目錄。對于列入聽證目錄的商品以及價格之制定，要進行聽證。同時，在聽證目錄之外的涉及到廣大群眾切身利益的別的商品以及服務的價格，政府價格管理相關部門覺得有必要的也可進行聽證。這樣一來，農產品價格也就理應在政府定價或者政府掌握價格的范圍內，并對農產品價格調整也進行聽證。自然，隨著現代市場經濟水平的不斷提升，價格逐步放開是必然的發展趨勢，在立法上也無法將全部農產品均列入到政府定價或者政府指導價范圍之內，較為合理的方式是強化對該部分農產品所進行的價格管理。一旦出現了價格的異動，還可召開聽證會，全面研究分析農產品價格提高的原因并提出相應的解決方案。

3.4 創建專門化監管機構推進農產品執法工作

一方面是要明確各部門所具有的權責，加強部門之間的協作。要針對當前我國農產品價格管理與執法工作的實際狀況，明確界定各部門所具有的權利與職責。與此同時，還應當設置專門化的農產品價格組織機構，從而更好地協調各部門開展執法活動，更為有效地提升執法工作的成效，更加嚴厲地打擊農產品價格違規等行為。要運用自我學習與培訓教育等多種形式，持續提升我國執法機構以及執法人員所具備的執法能力，保障我國農產品價格市場能夠保持規范與有序。另一方面則是要運用好監督舉報渠道來嚴厲地打擊農產品價格違法或者違規等行為，更為嚴格地規范執法機構以及執法者所存在的行政不作為或者亂作為等。要運用專門化的農產品價格監督管理組織機構，切實有效地處理好廣大消費者群體的舉報，并且對農產品市場的價格實施認真督查，并強化農產品生產和價格的分析與研判，為我國制定出合理的農產品價格政策制定提供足夠的依據，進而保障我國農產品價格體系能夠保持高效化運行。

結束語

農產品領域是我國農業進出口貿易的一個重點領域。如何進一步提升我國農產品的出口量，強化農產品所具有的全球市場競爭力也就成為了十分重大的問題。如何切實降低我國農產品的各項生產成本，運用價格優勢以占領全球市場就成為了世界各國農產品出口過程中大量應用的舉措，然而，因為統一的全球農產品市場正在不斷健全，單一應用價格方面的優勢已無法適應于市場多元化之需求。所以，一定要積極運用多種措施來穩定農產品的價值，增加農民群眾的收入，而法律制度建設則是這項系統工程之中最具可操作性的一個環節，一定要努力加以健全完善，從而促進農民群眾的增收致富，進而促進我國農業經濟實現新的發展。

[1]胡江寧.農產品價格機制初探[J].光彩，2010（9）.

[2]李德新，葉莉.部分農產品價格暴漲的冷思考[J].江蘇農村經濟，2010（9）.

[3]王月愷.農產品價格暴漲背后的多元誘因分析[J].經濟視角，2010（9）.

[4]韓愛芹.論農產品價格穩定的法律規制[J].商業時代，2010（36）.

[5]秦政.論依法完善我國的農產品價格調解制度[J].法制與社會，2013（7）.

1004-7026（2017）19-0016-02

D922.294;F323.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.007

喬秋珍(1976.1-)，女，漢族，陜西咸陽人。法學副教授，法律碩士，研究方向：民商法和青少年道德法制教育。