對農村土地流轉的制度約束問題的探討

□趙勝葵

(山東省寧陽縣磁窯鎮政府 山東 泰安 271411)

對農村土地流轉的制度約束問題的探討

□趙勝葵

(山東省寧陽縣磁窯鎮政府 山東 泰安 271411)

隨著我國社會經濟發展和體制改革工作的持續推進，農村勞動力轉移不斷加快，農業產業化經營迅猛發展，無形中增加了農村土地流轉速度。但在實際的土地流轉中，土地的約束條例中有許多因素降低了土地流轉的速度。基于此，本文分析了當前土地流轉的現狀，結合土地產權相關制度深入研究了土地流轉制度中約束的問題，并提出一些發展方向，以期為今后的相關制度調整和安排提供借鑒。

制度約束；農村土地流轉；土地改革

農村土地流轉制度是我國土地改革中的重要組成部分，良好的土地流轉將提升土地改革的整體效果。針對我國目前土地改革的狀況，農村土地流轉是解決“三農”問題的主要手段，建立科學的土地流轉制度，不僅能顯著增強農村生產力，實現農村土地的合理利用，還能提高農民的民主意識和經濟收入。因此深入探究土地流轉制度中的問題對我國土地改革長遠發展有著重要的意義。

1 目前我國農村土地流轉的制度約束問題

1.1 土地產權制度約束

土地流轉制度是土地改革的基礎，其能夠保證土地改革的穩定。從實際執行情況上看，土地流轉制度對土地產權的約束主要體現在以下方面：

第一，所有權權力內容的不完全性。在我國，土地歸國家和集體所有，受到相應的法律保護。因此，我國相關法律對土地流轉進行了嚴格的限制，從根本上保證了土地的權利。從某種程度上講，我國農村土地的法律所有權并不符合實際所有權，對農村土地流轉產生一定影響[1]。

第二，所有權主體虛構。在土地流轉制度規定方面，我國《憲法》雖有涉及，但不夠具體，如，《憲法》中規定，農村地區除了法律上規定國家所有的，其余都屬于集體所有。由于法律規定不清，造成農村土流轉過程中出現了“人人有權，農民無權”狀況，易造成土地流失。

第三，農地承包合同性質不明確。在法律角度講，農地承包合同性質主要有兩種說法，一種是行政合同，另一種是民事合同。行政合同說法從政府與農民簽訂的行政合同角度出發，認為行政合同代替了原來的行政命令；民事合同說法則認為農地承包合同相當于企業承包合同。由于兩種說法的不同，造成農地承包合同性質不夠清楚，易使農地合同失去其本來的重大作用[2]。

1.2 農戶轉移土地使用權的意識約束

從整體上看，雖然大多的農戶不愿意放棄土地承包管理權，但是由于個別農戶的知識水平限制，土地經營能力和勞動能力有限，導致土地收入過低，而相對知識水平較高的農戶，能夠通過土地獲取更多的利潤，因此部分農戶愿意保留土地管理權的情況下轉移出土地的使用權，這樣能夠實現土地資源的有效利用。但是在實際的實行中，很多農戶沒有按制度執行，造成了土地資源浪費，分析原因，主要由于制度因素割裂了土地流轉市場，通過調查發現主要是組織內進行轉讓，而外來戶并沒有加入土地流轉的市場中，因此造成了大量土地的浪費。其次部分土地的邊緣收益低于成本，隨著市場經濟的不斷變化，農戶勞動所得收益有所降低，遠不如出城打工賺的錢多，因此部分農戶會放棄耕種。此外失業風險同樣影響了土地的流轉，土地是外出務工農民的“失業保險”，一旦農民事業或短時間內找不到工作，其能夠回到農村繼續耕種，因此大部分農戶寧愿土地拋荒也不愿意轉讓經營權。

2 完善我國土地流轉制度的策略

土地產權制度、征地制度等一系列制度中的問題對農村土地流轉工作的順利開展產生了一定的制度約束效應，為了加快農村土地流轉速度，必須對以上問題有所了解，立足于現實情況，并針對實際情況提出針對性的改善措施，完善相關泛綠法規，不但保證土地的權利，還要保證農民的基本利益，讓問題在實際工作中得到解決。基于此，提出以下建議：

首先，首先政府要結合實際請的情況，分析土地流轉制度中的問題，并采用相應的促進措施，從根本上保證農民和土地的權利，其次，要把握好土地流轉制度工作的核心和方向，選擇適合的農村土地流轉工作模式和路徑。如，發展家庭農村、“公司+農戶”等形式的農村土地承包經營主體，大力開展農業產業化建設。

結束語

農村土地流轉制度約束主要體現在土地產權制度、農戶對土地使用權的意識約束等方面。對此，當前及今后未來工作中應當認清現實情況，并針對制度問題加以完善，以減少農村土地流轉工作的制度約束因素，完善土地改革的相關制度，建立全新的土地改革和土地流轉制度，為我國農村經濟發展轉型奠定基礎。

[1]李恒.農村土地流轉的制度約束及促進路徑[J].經濟學動態，2015，11（06）：87-92.

[2]周本堂.農村土地承包經營權流轉問題研究[J].經濟研究導刊，2017，18（28）：14-16+20.

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.22.027

1004-7026（2017）22-0040-01

F321.1;F299.21

A

趙勝葵(1971-)，女,山東省泰安市人，工程師，用地管理。