淺談開封沿黃農業經濟發展問題及建議

袁曉雯

【摘 要】 隨著市場經濟的發展和人民收入水平的進一步提高，傳統農業已經不能滿足現代生活需求。農業發展面臨重重考驗的同時也面臨著機遇。開封是中原經濟區的核心城市之一，河南省中原城市群和沿黃“三點一線”黃金旅游線路三大中心城市之一。開封的快速發展和農業發展的需求，為開封沿黃農業經濟的發展提供了契機。因此，分析開封沿黃農業經濟發展問題，對推動開封經濟發展和全國黃河沿岸農業的發展都有重要的指導作用。

【關鍵詞】 沿黃農業經濟 創新農業發展模式 開封市

一、前言

農業是國民經濟中的一個重要產業部門，直接關系著人們的溫飽問題，從古至今都備受重視。黃河流域是中國農業的起源地。開封地處黃河中下游，地處黃河“鐵頭、銅尾、豆腐腰”的“豆腐腰”地段。開封是河南省中原城市群的核心城市、中原經濟區中心城市、國家級文化產業示范園區、全省文化產業發展和文化體制改革試點城市。開封沿黃生態帶特指開封市內連霍高速以北及黃河以南的區域。近年來開封市緊緊圍繞發展高效農業這一主題，以農民增收為目標，以市場需求為根本，以科技服務為動力，以資金扶持為支撐，以龍頭企業為助手，充分挖掘農業潛力，繁榮農村經濟，提高農民收入，努力探索一條具有時代特征、符合實際的農業發展和農民發財致富之路，為開封沿黃農業經濟提供了良好的發展機遇。面對機遇，開封應當反思以往發展的經驗教訓，整理未來發展新思路，為實現開封沿黃農業經濟的可持續發展奠定穩固根基。

二、開封沿黃農業發展的現狀及機遇

（一）優越的區位優勢

開封市位于黃河中下游，地處河南省中東部。西與省會鄭州毗鄰，北依黃河。東距歐亞大陸橋東端的港口連云港500公里，西距省會鄭州72公里，在中國版圖上處于豫東大平原的中心部位。另一方面開封的沿黃生態帶位于“一帶一路”的中間區位，國際物流中心和鄭州航空港的建設，也為農業創新產品的輸出提供了相當的交通區位優勢。

（二）特色的黃河濕地景觀

開封的生態資源開發與保護近年來取得了一定的成績，加大了對濕地的監管力度，效果明顯，并建立了濕地景觀游覽區。節假日和周末都會有部分開封市民來到黃河游覽區賞濕地美景、觀鳥休閑、品嘗野味等，從而帶動了周圍農戶的農家樂事業及小量農產品的銷售，促進了沿黃地區生態旅游業的發展，增加了當地農戶的收入。

（三）政府的重視和政策的支持

省委《關于河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》明確提出推動開封沿黃生態帶規劃編制和建設工作。“百村萬戶”旅游富民工程（在河南省范圍內扶持100個特色旅游村和10000戶農家樂開展鄉村旅游，為農村提供5萬～10萬個就業崗位）的提出有利于以文化旅游項目為突破，帶動周邊鄉村形成旅游一體化發展。為開封沿黃農業經濟發展提供了契機。

三、開封沿黃農業經濟發展存在的問題

（一）特殊的地貌及生態環境

開封沿黃生態帶是低平淺洼、略有起伏的地貌形態，沿黃生態帶的地勢總體來看自西北向東南緩傾，沿黃生態帶內洼地、低平地基本上沿黃河大堤呈東北向的帶狀分布，其中也有少量的小規模的沙崗地。從農業生產的角度來說，開封沿黃生態帶的洼地也有很多有利之處。如，有豐富的地下水和地表水，水質較好，且黃河水的含沙量高、粘粉率大，為大面積引水灌溉改良土質提供了可能性。不利因素因素也很多，主要有澇、堿、風沙三大自然災害，在雨季、低洼處容易產生積水，同時又缺乏排水系統，容易發生澇災。其次，反復出現的土壤鹽漬化也是影響開封沿黃生態帶農業發展的原因之一。

（二）農業產品單一、生產技術落后、缺乏規模化

開封沿黃生態帶的農作物以玉米小麥為主，棉花、大豆、蔬菜、花生等也有所涉及但數量不多，多為家庭單獨種植，聯產承包與集中銷售幾乎不存在。由于黃河灘區的基礎設施建設相對滯后，沿黃生態帶的道路及硬件設施投入嚴重不足，相應的配套設施也十分匱乏。農業生產技術水平落后，多以小作坊為單位、采用自產自銷、來料加工的形式進行小規模生產，延展性差，利潤微薄。

（三）銷售渠道單一、推廣力量不足

通過走訪調查發現農作物主要依靠小商販自行進村收購，銷售渠道單一，推廣力量不足。批量規模化生產的缺失導致該區域無法吸引企業投資，農民也不愿承擔貸款風險進行農業化生產，后備力量單薄。推廣力量不足，地區產品知名度并不高，銷量也不樂觀。

（四）缺少資金及融資渠道

通過對開封黃河沿岸主要村莊的農戶的走訪調查中發現，開封沿黃生態帶目前的開發情況并不盡如人意。究其原因，和政府的投資力度不足不無關系。僅靠農戶自身力量投資根本達不到發展需求。除此之外，單靠政府之力，沿黃生態帶的整體開發也不能獲得足夠的發展資金，需要金融機構提供合適的融資渠道。

（五）政策提供的優惠無法落實

在走訪中發現當地管理機制存在漏洞，農村合作社形同虛設，沒有發揮實際作用。缺乏專業技術指導人員和專業設備，大學生村官存在掛職現象。政府提供的政策優惠無法得到落實。

四、加快開封沿黃農業經濟發展的建議

（一）開封沿黃洼地的改造利用

改良開封沿黃洼地的方法有：首先，放淤種稻改良鹽堿土，這種方法既可利用稻田蓄水防澇，而且可利用稻田水層壓洗土壤鹽堿。其次，加強排灌及排水系統的修建，不僅改善了因灌溉而產生的地下水位上升的情況，限制了次生鹽債化的發生，而且也減輕了區內澇災的威脅。另外，發展渠井結合，有利于解決黃河水源的不穩定性。

（二）變革生產方式，提高農業生產的專業化及技術投入

生產形式的落后會使農業生產效益差，生產技術與組織的落后會使農業生產效率低下。變革當地的小農生產方式是開封沿黃農業發展的重要舉措。但由于黃河灘區特殊的地貌，采取規模生產的方式也與普通平原地區農業生產方式不同，所以就要求我們提供黃河灘區農業生產的專業器械及提高科學技術的投入。要不斷加強科技興農、科技增收工作力度，促進農業科技進步。不斷深入實施農業品種、技術、知識三項更新工程。著重推廣一批新型高效農業優良品種，新型高效農業生產模式和一批先進適用黃河灘區的新技術，進一步突出黃河灘區建設，構筑發展新平臺。同時，要加強人才引進的工作，對農業生產做好技術指導。

（三）加強龍頭企業帶動，發展品牌戰略

進一步增強龍頭企業帶動，打造發展新體系。增強龍頭企業的數量。重點扶持壯大農業、畜禽業水產養殖業產業化龍頭群體，大力發展“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益）農民專業合作經濟組織，培育農民經紀人和農產品銷售大戶，加大對高效農業發展的拉動能力。制定好發展規劃，逐步促成相關產業區，同時要重點做好品牌發展戰略，重視計劃好品牌基地的建設。

（四）發展觀光農業旅游，建設生態農業園

開封沿黃生態帶景色優美，黃河濕地灘區資源豐富。生態旅游業的發展，生態農業園區和觀光農業旅游的建設，為開封沿黃地區的傳統農業的轉型提供了一條可持續化發展的道路。觀光農業旅游開發可以采用農家樂等形式增長周圍農戶的收入，帶動開封沿黃生態帶的基礎設施的建設，建設生態農業園可以采用游客采摘、垂釣等形式銷售農產品，同時增加當地農戶的收入。發展的同時要加強對沿黃地區的生態保護，走可持續發展之路。

（五）健全和完善沿黃地區農業穩定發展的政策保障體系

對農業來說穩定發展尤為重要，建立必要的政策保障體系是沿黃地區農業穩定發展的重要保證。省委《關于河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》提出發展沿黃生態帶，我們在制定政策同時要加強實施力度，保證相關政策的落實，避免大學生村官掛職、農村合作社形同虛設等現象。政府既要加強對價格的宏觀調控，也要對農產品的市場做好監督的職責，防止市場失靈對農戶造成損失并且保護消費者的利益。

【參考文獻】

[1] 王玉芳. 加快中原經濟區建設背景下轉變農業發展方式的調研與思考——以開封市為例[J]. 安徽農業科學，2012，（12）：7549-7551+7579.

[2] 劉玉振. 基于能值的開封市農業生態系統投入產出分析[J]. 河南大學學報（自然科學版），2008，（03）：266-270.

[3] 趙偉. 城市型生態農業園區規劃研究——以開封高效生態農業園區為例[D].中國農業大學，2004.

[4] 張文信，高建華. 開封市農業經濟轉型契機研究[J]. 南陽師范學院學報（自然科學版），2003，（09）：72-75.

[5] 曹文志，王磐基. 開封農業生態環境分析與評價[J]. 河南大學學報（自然科學版），1996，（01）：71-75.

[6] 鄭冬子. 開封市沿黃背河洼地及其改造利用[J]. 中原地理研究，1984，（02）：66-75.