美國退出TPP對中國的經濟影響與對策分析

李蔚翔

【摘 要】 TPP，即跨太平洋伙伴關系協定，從原先新西蘭、新加坡、智利和文萊四國，在10余年間逐漸發展成為由美國主導的12國協議，是美國為重返亞太經濟的重要一步。但隨著美國新政府宣布退出TPP，各國反響不一。筆者從微觀角度上分析并闡述了美國退出其主導的TPP后，TPP可能的發展方向，并在此基礎上分析了中國可能面臨的機遇、挑戰及其所采取的措施。

【關鍵詞】 跨太平洋伙伴關系協定 中國 美國

一、TPP的發展背景論述

TPP，即跨太平洋伙伴關系協定，也被稱作“經濟北約”，是目前重要的國際多邊經濟談判組織，前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定。是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定，原名亞太自由貿易區，旨在促進亞太地區的貿易自由化。奧巴馬政府于2009年11月14日正式宣布加入TPP的談判，旨在建立一個高標準，大范圍，包容性強的多邊貿易協定，以緩解美國國內就業與經濟困境，更努力成為21世紀的貿易協定新標桿。而成為TPP主導國的美國，更是拉攏日本、澳大利亞、秘魯等國參與其中，多方積極談判，為TPP的最終達成不懈努力。2016年2月4日，TPP的12國代表正式在新西蘭奧克蘭簽署了《跨太平洋伙伴關系協定》。日本則在同年11月10日通過了協議，然而特朗普新政府在2017年1月20日就職當天宣布退出TPP。

二、TPP可能的發展方向

2.1 剩余國繼續推動TPP的發展

按照TPP協議的30.5條款，即“至少有六個國內生產總值（GDP）總量占到85%的最初締約方完成國內立法程序，TPP才可以生效”，由于美國占到GDP總量約62%，它的退出，使得TPP已經有名無實了。隨著智利宣布將TPP從議事日程中抹去，剩余10國的方向也愈加復雜。但是，TPP符合日澳兩國的利益，美國退出后，日本GDP比重高達45%，澳大利亞占14%，如若日澳兩國拉動以加拿大和墨西哥為主的協議國繼續推進TPP，將符合30.5條款，使協議生效。另一方面，盡管困難重重，協議國也可以通過修改協議在未來重新達成共識，將21世紀自貿新標桿牢牢扎緊。

2.2 TPP逐漸由于其他自貿區而邊緣化

TPP并不是區域自貿協定的唯一出路，各國在近幾年不斷推進其他自貿區的形成，尤其是RECP與FTAAP在美國新政后更加引人注目。在TPP希望渺茫后，RECP與FTAAP顯然成為眾國跳出經濟泥潭的最大希望，各國將會加快推動協議，甚至拉攏更多利益相關的國家加入，形成新的巨大區域經濟體。而與中國經濟政策和經濟結構相矛盾的TPP，將會逐漸離開人們的視野。

2.3 多項雙邊貿易取代TPP

對于談判了十余年的TPP，各國是不會輕易放棄的，尤其日本曾計劃在2020年名義GDP達到600萬億日元，如若TPP失敗，對其實現目標一定是雪上加霜。而且，單邊貿易可以實現協議國利益的最大化，所以各國一定會加快單邊貿易的談判腳步，進一步深化貿易合作，振作全球經濟。同時墨西哥，新西蘭，馬來西亞等國也公開表示了其貿易政策方向，各國最近的行動跡象已充分說明他們對雙邊貿易的興趣。

三、美國退出TPP后給中國帶來的機遇與挑戰

美國參與TPP的長期目的是通過此協議介入東亞經濟建設，企圖控制東亞區域一體化的進程，最終實現亞太自貿區的設想，從經濟貿易方面以曲線方式干涉東亞的政治與經濟，削弱內部凝聚力，形成遏制中國發展的包圍圈，這對于處在上升期的中國來說無疑是巨大的挑戰。而隨著美國的退出，其在東亞控制力的下降，必將使東亞區域經濟發展的障礙減少，而作為亞洲最大經濟體的中國，也會從中受益，同時也重創了多年想要通過TPP謀取政治和經濟利益的臺灣。如果美國在此后主張建立雙邊貿易而抵制自由貿易，FTAAP，即亞太自由貿易協定（Free Trade Agreement of the Asia Pacific）的進程將會十分緩慢，反觀RECP，這個以東盟為核心的多國協議，必將成為我國貿易發展的重中之重。

四、中國面向TPP的對策

4.1 若剩余國繼續推動TPP發展

在全球經濟尚不清晰的情況下，攜手共同發展TPP的可能是極大的，而作為發展中國家的中國在此時應有適時加入TPP的戰略考慮，即要保證政策的靈活性來面對不斷變化的國際局勢。毫無疑問，中國加入TPP是有一定風險的，尤其在日本的干擾下，中國進入TPP可能受阻，并且將損失部分利益，這牽扯到中國能否抓住機遇，以恰當的方式參與其中。從長遠來看，能夠加入新世紀里程碑式協議的制定，必定是利大于弊的，因為這能夠進一步擴大中國的影響力，鞏固國際地位。

4.2 若TPP逐漸由于其他自貿區而邊緣化（或多項雙邊貿易取代TPP）

美國離開后，TPP在某種意義上來說已經失去了其存在的意義，那些因為美國的勸說而加入TPP 的國家也將為自身利益去尋找更多貿易的可能。東盟各國針對RECP的談判進程也將加快，本擬定在大約2020年達成的這份協議很可能提前一到兩年完成。而由于特朗普政府對自由貿易的抵制和他本人執政風格的原因，其有一定可能會以TPP作為協議的制定標準，力爭美國利益的最大化，FTAAP的達成可能任重而道遠。所以，中國應繼續加強與亞太國家的經濟政治往來，繼續推動雙邊貿易，多邊貿易的形成。具體來說，抓緊把精力放在RECP與中日韓自貿區上才是當務之急。

結束語

通過近幾十年的發展，中國在世界的貿易地位已經不可動搖，從國內看，應不斷擴大市場內需，不斷深化供給側改革，增加經濟體系的抗沖擊能力。從國與國之間看，應積極推動“一帶一路”的發展，跟隨習近平主席開放市場的政策方針，堅定支持自由貿易，謹慎他國變相的“閉關鎖國”，真正實現互惠共贏的局面。

【參考文獻】

[1] 李淳，美國裸退 TPP有一線生機[N].中華經済研究院，2017年1月25日.

[2] 佚名，美國正式推出TPP，各成員國應對不同[N].中工網，2017年1月26日.

[3] 王文華，TPP名存實亡，亞太自由貿易如何轉向[N].第一財經日報（上海），2017年1月26日.