我國光伏發電補貼研究

魏博斌

【摘 要】 當世界各國的光伏產業都不景氣的時候，中國迎難而上，在中央和地方政府的大力支持下努力發展，不斷超越，成為繼德國之后又一個重要的光伏市場。從2013到2015這三年間，中國始終保持新增裝機容量位于世界之首。所以國家部門決定對光伏產業相關政策進行調整，并根據實際情況來降低補貼的額力度，這能夠促進我國光伏產業健康發展。據行內人士表示，這一行為不僅能夠改變當下部分企業惡意吃補貼的現狀，減緩財政壓力，而且可以促進光伏產業參與市場競爭，不斷提高技術與應用水平。

一、光伏補貼開啟國內市場的意義

新興產業想要崛起就必須要靠國家的扶持政策，對于光伏發電而言其符合我國倡導的可持續發展戰略，有利于改善我國的環境，但是其成本比化石能源的利用成本高出許多，所以必須要給予優惠措施來促進產業發展，雖然在2000年初，中國光伏產業依靠外部市場得到迅速發展，但是2010年以后隨著歐美市場的萎縮而逐步進入低谷期。2013年8月，為促進光伏發電產業健康發展，國家發改委發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，對于光伏電站，根據各地太陽能資源條件和建設成本，全國分為3類資源區，分別制定了電價標準。對分布式光伏項目，實行按照全電量補貼的政策，補貼0.42/kWh元。除了國家補貼外，地方政策也不斷向光伏產業傾斜。比如浙江在國家規定的基礎上，省里還額外補貼0.1元/kWh。而像洛陽，也對2015年底前建成并網發電，且優先使用洛陽市企業生產的組件的分布式光伏發電項目，按其裝機容量給予0.1元/W獎勵，連續獎勵3年。在國家對光伏相關補貼政策的鼓勵下，國內光伏市場被迅速激活，2014年全國光伏產業整體回暖，2016年底，中國成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。2016年，A股光伏上市公司實現全部盈利，其中東方日升，實現歸屬于上市公司股東的凈利潤3.2億元，同比增長381.56%。

二、目前光伏補貼政策研究

就像任何一枚硬幣既有正面又有反面一樣，在中央和地方種種政策的扶持下，光伏產業確實受益良多，獲得極大的發展，但是也帶了很多不好的事情，最明顯的就是該行業過于依賴各種相關補貼。根據最近10年來該行業的發展狀況，可以明顯得出一個結論，那就是想要僅僅依靠政府補貼來讓光伏產業持續穩定發展是不可能的，相反會滋生出很多惡意吃補貼的企業，擾亂整個行業的發展進程。近年來，可再生能源電價附加費的增長速度是加快了，然而對于光伏市場而言，這遠遠不夠。根據數據報告的內容可知，這部分費用在2006年為0.001元/kWh，但是經過10年時間的發展，這部分費用上漲到了0.019元/kW。根據調查結果顯示，2015年可再生能源電價附加費收入總額為514.87億元，支出總額度是519.15億元，其中光伏發電的補助款為82.29億。根據蘇美達能源控股有限公司市場部總經理袁全的發言，我們知道近年來，國家逐漸察覺到時代正在發生改變，如果現在繼續實施政府補貼只會阻礙光伏產業的前進步伐。中國光伏補貼的1.0時代因為不重視電站的發電量，只看重裝機量，使得一些地方的設備與建造質量全部不過關，只維持了短短3年的時間，就不得不宣布結束。

三、未來光伏補貼市場發展

由國家有關部門頒布的文件可知，在2016年之前被劃入到規模管理中項目若在2016年6月3日前還不能進行發電，這些項目就將按照新電價標準來進行電費繳納。這就表明在Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區中針對光伏電站的每度電補貼金額將分別減少0.1元、0.07元和0.02元。

在上網電價之外，光伏裝機量、在總的發電裝機容量中占比，也可能是監管部門會重點考量的因素。由于設計方案的不斷優化以及相關配套技術逐漸成熟使得光伏電站運行所需的裝備費用支出處于不斷降低的階段，現階段每kWh成本減少到了0.6元，不過這個價格還是比通過煤炭來發電造成的成本要高出許多，所以在價格上的競爭處于劣勢。甘肅地區的光照資源非常充沛，根據該地區煤炭發電企業公布的數據顯示其燃煤發電上網標桿電費價格是0.2978元/kWh。通過數據的對比我們可以發現如果財政部門不對光伏發電給予補助，將使得光伏電站出現虧損的情況，很多投資者和企業家自然不可能對在光伏發電領域進行資本投入，這將使得這個領域的發展受到嚴重阻礙。若在相關扶持政策的支持下甘肅地區光伏上網桿標價格是0.8元/kWh，進行光伏發電才能夠獲取一定的收益。但是從實際情況來看，雖然設備費用支出明顯減少，但是其他方面的費用支出卻保持持續增長的狀態。我國雖然在光伏電站建設方面的技術非常成熟而且有過很多項目經歷，但是隨著我國耕地保護政策的出臺以及地產行業的崛起，使得適合建設光伏電站的土地資源非常緊張。由于現階段社會用電量的增長速度逐漸放緩，在我國西部等地區存在棄光情況，很多省份的棄光比例上升到50%，這嚴重降低了企業獲取的利潤，使得很多光伏發電企業面臨非常嚴重的資金壓力。如果國家短時間內取消大部分施行補貼政策，整個光伏發電領域以及其他與之配套的行業都會遭受巨大打擊。

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