“長安號”國際貨運(yùn)班列監(jiān)管情況淺析

龍泉霖

【摘 要】 本文梳理了“長安號”國際貨運(yùn)班運(yùn)行基本情況及其主要特點(diǎn)，分析了海關(guān)部門對“長安號”發(fā)展開展的舉措和貢獻(xiàn)，并就促進(jìn)“長安號”國際貨運(yùn)班列穩(wěn)定健康發(fā)展，使得國內(nèi)產(chǎn)品“走出去”，國外貨源“引進(jìn)來”，進(jìn)一步踐行國家“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行了簡要的分析及優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】 長安號 貨運(yùn)班列 監(jiān)管措施 優(yōu)化建議

“長安號”國際貨運(yùn)班列為陜西省首趟國際貨運(yùn)班列。長安號國際貨運(yùn)班列總體規(guī)劃為“一干兩支”其中“一干”為西安至鹿特丹，“兩支”是西安至莫斯科，西安至哈薩克斯坦。自開行以來，國際貨運(yùn)班列運(yùn)行情況良好，為陜西踐行國家“一帶一路”戰(zhàn)略、打造“對外開放新高地”及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，構(gòu)建起了西安港綜合立體物流通道體系，全面拓展了西安港輻射范圍，為陜西、西安發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與打造“絲綢之路新起點(diǎn)”創(chuàng)造了有利條件。

一、“長安號”國際貨運(yùn)班列運(yùn)行情況

2016年3月份實(shí)現(xiàn)了中亞首趟回程班列，下半年又相繼開行了三條中歐班列（西安—華沙、西安—漢堡、西安—莫斯科），并實(shí)現(xiàn)了中歐首列回程班列。截止至2016年12月31日，“長安號”國際貨運(yùn)班列中亞方向累計(jì)開行273列，共計(jì)13267車，2016年全年開行132列，計(jì)6145車，累計(jì)運(yùn)送貨物總重達(dá)42.7萬噸，2016年全年運(yùn)送貨物總重達(dá)22.6萬噸。中歐班列2016年全年開行12列，共計(jì)343車，累計(jì)運(yùn)送貨物總重達(dá)17197噸。回程班列2016年全年共開行3列，其中2列為中亞回程班列，分別是油脂產(chǎn)品專列與面粉專列；1列為中歐（漢堡-西安）回程班列。

（一）中歐班列（西安-華沙）。2016年8月18日，中歐班列（西安-華沙）正式開行，該班列經(jīng)阿拉山口口岸出境，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯，最終直達(dá)波蘭華沙，班列運(yùn)行時(shí)間14天，全程9048公里。首班班列共承載41個(gè)集裝箱，主要貨物有機(jī)械設(shè)備、家居、建材、服裝、電子設(shè)備等，這是繼2013年西安開行中亞班列以來首次開行中歐班列。

（二）中歐班列（西安-漢堡）。2016年9月2日，中歐班列（西安-漢堡）順利開行，進(jìn)一步拉近了西安與歐洲各國的距離。該班列經(jīng)阿拉山口口岸出境，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最終直達(dá)德國漢堡，截止目前，搭載該班列出口的貨物已超過600TEU，貨物主要有機(jī)械設(shè)備、家居、建材、服裝及電子設(shè)備等。

（三）中歐班列（西安-莫斯科）。2016年12月6日，中歐班列（西安-莫斯科）正式開行，該班列經(jīng)阿拉山口口岸出境，途徑哈薩克斯坦終抵俄羅斯莫斯科，全程7423公里，運(yùn)行時(shí)間13天，主要出口貨物有機(jī)械設(shè)備和配件、家居、燈飾、飲水機(jī)、制冰機(jī)、鋁型材、服裝及電子設(shè)備等。

（四）中歐回程班列（漢堡-西安）。2016年11月18日，首趟中歐回程班列（漢堡-西安）正式發(fā)車，該班列貨物主要來自德國、比利時(shí)及荷蘭等國家，主要產(chǎn)品有自動化倉儲設(shè)備、汽車配件、塑料泡沫板、設(shè)備零配件及嬰幼兒米粉等。

二、保障“長安號”加快發(fā)展的監(jiān)管措施

為確保“長安號”快速通關(guān)，西安海關(guān)深化改革，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管效能不斷提高，多措并舉保障“長安號”加快發(fā)展。在明確企業(yè)實(shí)際需求后，西安海關(guān)量體裁衣，擬定監(jiān)管方案和實(shí)施細(xì)則，為“長安號”國際貨運(yùn)班列提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的通關(guān)服務(wù)。

（一）深化通關(guān)作業(yè)改革。對國際貨運(yùn)班列開設(shè)專門窗口，依托特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)優(yōu)勢，采用集中申報(bào)模式，并為企業(yè)開通無紙化申報(bào)、電子支付等措施，使得國際班列進(jìn)出口貨物通關(guān)無紙化率達(dá)到100%，電子支付率達(dá)99.5%，通關(guān)時(shí)效提升16%，極大的提升了通關(guān)效率。

（二）提高監(jiān)管查驗(yàn)效能。對國際貨運(yùn)班列所載貨物實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)式管理，提前進(jìn)行預(yù)警分析，使得低風(fēng)險(xiǎn)貨物快速驗(yàn)放。同時(shí)優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，充實(shí)監(jiān)管力量，監(jiān)管查驗(yàn)實(shí)現(xiàn)“隨機(jī)抽樣、隨機(jī)派單”，并綜合運(yùn)用高科技查驗(yàn)手段，保證貨物查驗(yàn)平均時(shí)間控制在2小時(shí)以內(nèi)。

（三）開創(chuàng)預(yù)約服務(wù)通道。針對國家貨運(yùn)班列貨物時(shí)間緊、申報(bào)集中的特點(diǎn)，設(shè)立綠色通道，對國際貨運(yùn)班列貨物實(shí)施全年無休的服務(wù)，優(yōu)先安排班列貨物通關(guān)、查驗(yàn)、施封，并急企業(yè)所急，提供24小時(shí)預(yù)約通關(guān)查驗(yàn)，保證貨物盡快完成通關(guān)及放行手續(xù)。

三、推進(jìn)“長安號”優(yōu)化發(fā)展的建議

2016年，“長安號”國際班列“一干兩支”的目標(biāo)線路已初步實(shí)現(xiàn)，為進(jìn)一步優(yōu)化“長安號”監(jiān)管，保障“長安號”國際貨運(yùn)班列長期穩(wěn)定健康發(fā)展，筆者提出以下建議。

（一）以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)口岸管理部門的“單一窗口”建設(shè)，建立健全信息共享機(jī)制，使得海關(guān)、檢疫等聯(lián)檢部門與鐵路、港務(wù)區(qū)等部門密切聯(lián)系配合，綜合運(yùn)用多種手段，對“長安號”國際貨運(yùn)班列運(yùn)行開展全程監(jiān)控，推動口岸各管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，進(jìn)一步保障國際貨運(yùn)班列的高效通關(guān)運(yùn)行。

（二）加快推進(jìn)西安多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)，將“長安號”國際班列納入多式聯(lián)運(yùn)體系中，促進(jìn)空中、鐵道、陸地、海上絲綢之路協(xié)同配合，進(jìn)一步擴(kuò)大延伸國際班列的輻射范圍，助推西安建設(shè)國際商貿(mào)、物流、交通中心樞紐，使得國際貨運(yùn)班列貨物進(jìn)出通道暢通，拓展其廣度和維度。

（三）加大宣傳力度，擴(kuò)大“長安號”國際貨運(yùn)班列的品牌影響，研究制訂支持國內(nèi)企業(yè)走出去的政策措施。推動陜西省優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)走出去、優(yōu)勢高質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去，將省內(nèi)資源與高附加值產(chǎn)品推薦質(zhì)境外，提升知名度并未企業(yè)創(chuàng)匯，同時(shí)積極聯(lián)系從境外歸國沿途的回程貨源，助推“長安號”國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化運(yùn)營。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李佳峰；“一帶一路”戰(zhàn)略下中歐班列優(yōu)化對策研究；[J]；鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)， 2016， 38（5）：41-45.

[2] 王楊堃；中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議；[J]《綜合運(yùn)輸》， 2015（B12）：70-75.

[3] 程璐.“X新歐”的那些事兒[N].中國水運(yùn)報(bào)，2015.3.11.