轉(zhuǎn)變理念 創(chuàng)新方式 提升食品藥品安全保障水平

山東省食品藥品監(jiān)督管理局

近年來(lái)，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“放管服”改革部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升食品藥品安全保障水平。

一、堅(jiān)持放管結(jié)合，推進(jìn)工作重心轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管

一是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。做好“放”的文章，依法取消下放27大項(xiàng)審批事項(xiàng)，較改革前削減50%以上，非行政審批事項(xiàng)全部取消。在全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)中，我省審批事項(xiàng)最少、取消下放最多、承諾辦結(jié)時(shí)間最短。二是相對(duì)集中行政審批權(quán)。重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步集中審批權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將審批職能集中到兩個(gè)處室，明確6個(gè)處室專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管工作。下步還將充實(shí)專(zhuān)業(yè)檢查員隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)管力量。三是健全完善監(jiān)管制度。先后出臺(tái)60余項(xiàng)監(jiān)管制度，推行良好行為規(guī)范，制定正面清單和負(fù)面清單，設(shè)好監(jiān)管的“路標(biāo)”和“紅綠燈”，扎牢監(jiān)管籬笆。如食品小作坊負(fù)面清單中，明確禁止生產(chǎn)加工乳制品、預(yù)包裝肉制品等產(chǎn)品。四是合理劃分層級(jí)事權(quán)。研究制定事權(quán)劃分意見(jiàn)，厘清省市縣各級(jí)行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰等事權(quán)，防止“上下一般粗”。如在食品領(lǐng)域，省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)，縣級(jí)以下重點(diǎn)治理食品“三小”問(wèn)題等。

二、堅(jiān)持方式創(chuàng)新，積極推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管

一是建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院和省政府部署，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，將重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象全部納入隨機(jī)抽查范圍，建立食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂等15個(gè)省級(jí)抽查對(duì)象名錄庫(kù)，充分利用現(xiàn)有監(jiān)管力量，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定13項(xiàng)抽查事項(xiàng)清單，確定隨機(jī)抽查的周期和比例，采取“雙隨機(jī)”模式進(jìn)行抽查，減少執(zhí)法任性。2016年各級(jí)圍繞學(xué)校食堂開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查237次、檢查4472家。二是建立常態(tài)化公開(kāi)曝光機(jī)制。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”。抓住企業(yè)不怕罰款怕曝光的“七寸”，在全國(guó)率先實(shí)行食品抽檢信息全公開(kāi)，每周三定期公布，2016年公布不合格產(chǎn)品1815批次。三是增強(qiáng)抽查科學(xué)性。正確處理抽查與全覆蓋檢查的關(guān)系，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，兜牢監(jiān)管網(wǎng)底。僅食品流通和餐飲監(jiān)管就劃分3036個(gè)網(wǎng)格，明確8891名監(jiān)管人員。正確處理抽查與重點(diǎn)監(jiān)管的關(guān)系，將風(fēng)險(xiǎn)隱患大、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加抽查頻次，增強(qiáng)抽查靶向性。正確處理抽查與屬地管理的關(guān)系，建立省市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，搞好上下銜接，實(shí)施信息共享，避免重復(fù)抽查。

三、堅(jiān)持綜合施策，保障公眾“舌尖上的安全”

一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。建立多層級(jí)跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，定期開(kāi)展會(huì)商，全面排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，列出風(fēng)險(xiǎn)清單，將產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)等不同等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)分層監(jiān)管，并采取“一品一策”“一域一策”等有針對(duì)性的防控措施。現(xiàn)已完成全省所有一萬(wàn)多家持證食品生產(chǎn)企業(yè)和17.8萬(wàn)多家持證餐飲單位的量化分級(jí)工作。二是實(shí)施智慧監(jiān)管。充分借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上審批、移動(dòng)執(zhí)法等，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。連續(xù)三年實(shí)施“智慧監(jiān)管”工程，初步建立起從許可審批到抽檢監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法和應(yīng)急管理全過(guò)程信息化監(jiān)管系統(tǒng)。2016年6月，我省所有省級(jí)食品藥品行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”、“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。三是實(shí)施誠(chéng)信監(jiān)管。出臺(tái)信用分級(jí)分類(lèi)、黑名單等管理辦法，建立社會(huì)信用聯(lián)懲機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“食安山東”品牌引領(lǐng)行動(dòng)，為誠(chéng)信守法者搭建展示舞臺(tái)，已創(chuàng)建省級(jí)食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)、流通示范單位和餐飲服務(wù)示范單位3247家。同時(shí)，對(duì)失信違法者采取問(wèn)題約談、行政處罰、扣分管理、行業(yè)禁入等嚴(yán)管措施，讓其一處失信違法，處處受阻、寸步難行。2016年，將65個(gè)企業(yè)和責(zé)任人列入黑名單實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。四是實(shí)施嚴(yán)懲重處。充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，建立食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，組織開(kāi)展“守護(hù)舌尖安全”整治系列行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，消除各類(lèi)“潛規(guī)則”。2016年，全省辦結(jié)違法違規(guī)案件31662件，偵破犯罪案件2253起，打擊戰(zhàn)果連續(xù)多年位居全國(guó)第一。

關(guān)鍵詞：食品安全 食藥監(jiān)管 雙隨機(jī)一公開(kāi)