安紅偉

【摘 要】 扶貧資金是指國家設立的專項資金，用于改變貧困地區、偏遠地區、革命老區的落后現狀，提高貧困農民的收入，為使扶貧資金得到規范使用，對扶貧資金進行審計監督尤為重要，審計機關必須進一步提高對扶貧資金審計監督重要性的認識，針對存在的問題，突出重點，改進方法，切實做好扶貧資金的審計。本文從審計的內涵出發，分析了應先審計工作開展的問題，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】 扶貧資金 審計 問題

一、引言

隨著我國改革開放的進一步深入，國家財政收入不斷增加，然而，國內區域發展不平衡，收入差距較大不同程度的存在，為了促進全國經濟協調發展，改變落后地區的貧困現狀，國家設立了專項扶貧資金，促進了貧困偏遠地區生產生活條件的改善，然而在扶貧資金的分配、管理和應用中存在管理部規范、資金閑置、工程建設質量不高、虛報冒領、擠占挪用和損失浪費等問題，甚至發生貪污侵吞扶貧資金現象，嚴重影響了扶貧資金的使用效益和國家扶貧政策的有效貫徹和落實。因此，審計機關要充分認識審計扶貧資金的重要性，并要結合自身工作時間和不同地區的現狀，強化對扶貧資金的審計監督，防范資金風險，以便更好的完成審計監督工作。

二、扶貧資金審計的現狀和存在的問題

（一）扶貧資金管理體系不夠完善

管理能力的不足，使得扶貧資金的投入沒有達到良好的效果。由于主管專項資金的部門較多，導致專項扶貧資金無法聚集起來，對扶貧項目予以合理的配置，造成了資金運行的高成本、低效率。在扶貧資金配置以及使用過程中存在著違法、違規的現象。通過隱秘的手段將扶貧資金分配到非貧困區域和非貧困農戶。還有的將扶貧資金用于形象工程，面子工程，對扶貧資金保障管理不夠嚴格，對報賬環節監管不力，責任不明晰，使報賬制度成為片區套取扶貧資金的工具。

（二）審計范圍難以做到全覆蓋

由于扶貧資金屬于多頭管理，存在許多中間環節，有分散使用和交叉投入現象，涉及到財政、扶貧、發改委、民委、殘聯、農業、林業等部門，資金撥付鏈條較長，從中央、省、市、縣再到具體的鄉、村、戶，由于中間環節太多，資金下撥、層層審批，加之手續又非常繁雜，部門之間又缺乏有效的協調配合。再者扶貧資金還存在點多、面廣、小而散，可能會因為審計人員人手不足或者時間有限等原因，導致審計監督難度較大，監督成本較高

（三）相關部門預算編制不規范

預算管理編制部門由于不重視扶貧資金預算的編制，易產生預算不規范的后果，在預算編制過程中，缺乏明確必要的編制依據作為指導，易導致編制人員確定項目盲目，致使扶貧專項資金缺失或者記錄不明確。再者，扶貧專項資金預算的全力往往掌握在少數領導手中，對于資金如何進行分配，有時候少數領導會根據自己的喜好和工作經驗進行預算，這種不嚴肅的態度，必然會導致資金管理秩序的混亂，不能發揮其經濟社會效益，使得扶貧資金預算編制的過程傾向于形式化，致使扶貧專項資金的目的難以達到。

（四）扶貧資金下撥程序不夠完善

盡管，國家改進了扶貧資金的撥付環節，但是扶貧資金撥付的流程還是相當的復雜，資金不能夠及時的撥付到位，降低了資金的使用效率。再者有的資金由于和項目管理結合的不到位，達不到有效的銜接，致使扶貧資金不能夠及時到達使用單位和個人。

（五）資金使用不當

由于項目的盲目設立。管理制度不夠完善，造成了專款得不到專用和違規使用現象，如有的把扶貧資金運用于補充事業經費，有的對資金使用的審批過程不嚴格，有的對專項資金使用監督制度執行力度不夠，造成資金大額度的支取。

（六）審計監督存在不足

我國對扶貧資金上的審計工作通常是在事后開展的，也就是事后監督，對扶貧地區和扶貧項目缺乏有效的前期評介和論證，審計監督的事后介入，只能是查錯糾錯，沒有辦法進行事前防范和控制。審計的內容不夠寬泛，由于將審計的重點放在了資金使用方面，導致無法發現扶貧開發項目的失誤和不足，從而錯過了調整扶貧資金流向的機會，結果是帶來了一些列的問題和潛在的成本。錯過了能夠產生高效益的項目，使資金達不到優化分配，使得審計模式不能滿足監管需求，資金產生的效益大打折扣，不能夠完成資金使用審計向效益審計的轉變。

（七）審計監督的合力有待進一步加強

當前，審計監督的合力還沒有得到有效的發揮。審計人員的審計素質和能力有待進一步提高，不少審計人員實戰經驗積累不夠，存在能力和組織不足的問題。由于地方審計機關受本級人民政府領導，獨立性不夠強，審計監督容易受到干擾，審計的質量和成果很難得以保證。社會審計的力量未得到充分的利用，在審計力量不足的情況下，經過適當的教育培訓，社會審計力量可以成為國家審計的強有力的補充，現階段，社會審計力量還沒有充分利用到扶貧資金績效審計項目中。部分審計項目結束后，所提出的審計建議針對性和可操作性不強，難以這地整改執行，建設性作用難以得到有效發揮。審計機關和被審計單位都是統計單位，得到其他單位的配合比較難，溝通協調不夠順暢。若地方政府和相關部門對審計結果不夠重視，審計整改的難度就較大，責任追究的難度更大，審計結果的作用達不到應有的目的。

二、積極探索和創新扶貧資金審計的措施

（一）縮短撥款環節

為了確保扶貧資金及時到達扶貧對象的手中，又能夠改積極有效的縮短撥款環節，提高資金的使用效率，要對資金支付的流程與渠道進行合理的改善，最大限度的簡化款項支付的手續，達到與文件同步支付的效果，實現專款專用的目標，有效的杜絕抵扣、挪用、截留使用資金等違規行為，使專項資金的實效性得到提高。

（二）提高扶貧資金審計的風險防范能力

對審計工作的風險加以防范，是加強扶貧資金審計的重要保證，也是高質量、高效率完成審計工作的重要支撐，提高對扶貧工作風險的認識，是有效規避審計風險的基礎，對于扶貧資金風險的來源有了深刻的認識，降低風險對扶貧資金審計工作的影響。被審計單位應該完善內部控制制度，對自身的財務核算給予規范。同時審計人員要保持自身的獨立性，在審計工作中做到公平、公正、公開，進一步提高自身素質，特別是專業素質、風險意識和職業操守。

（三）加大扶貧資金效益審計的力度

圍繞扶貧開發重點，選取一定的比例項目進行審計和調查，在具體實施中做到“突出一個重點、抓住一個關鍵、搞好三個結合”重點突出揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經濟效益等問題，把效益審計的關鍵放在如何促進扶貧資金使用效益的提高上。對審計中發現的弄虛作假、套取資金，項目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進行分析，有針對性地提出提高扶貧資金使用效益的審計建議。

（四）推進扶貧資金審計制度化、規范化

睢縣扶貧資金審計的力度在逐年加大，但是短期內還不能夠從根本上遏制扶貧資金使用中各類違法、違紀問題的發生，許多問題還將在長時間內存在。這就要求富婆你資金審計工作要以制度甚至法規加以規范，讓扶貧資金審計工作走上法制化、規范化的軌道，有效的增強使用扶貧資金的部門和單位的威懾力。

（五）采取多樣化的審計方式。

開展“上下交合”、“交叉審計”、“異地審計”的組織形式。在地方政府領導下的審計機關，特別是縣級審計機關，受地方保護主義影響和個別黨政領導的左右，一些問題難以揭露，開展“上下交合”、“交叉審計”、“異地審計”有利于審計工作的開展，有效的解決審計難、上報情況難、審計處理難等問題。在此基礎上，提出審計意見和建議的說服力強、影響面大，不但能為但這個橫領導的宏觀決策提供可靠的依據，又能引起被審計機關的高度重視，通過交叉審計，可以有效的整合審計資源，提高扶貧資金的審計質量。

（六）整合審計資源，提升審計合力

挖掘現有審計隊伍的潛能，按照扶貧資金的審計要求，對審計人員進行系統通過知識更新和業務培訓，使他們能夠勝任審計工作的要求。要充分發揮地方審計機關的作用，用“上審下”、“交叉審”方式取代“同級審”，切實增強地方審計機關的獨立性。要制定合理的規定和措施積極引入社會審計力量，聘請社會審計組織，向社會審計組織購買審計服務，補充扶貧資金審計的主體力量。加強與被審計單位上級部門、紀檢監察部門、司法機關的溝通與聯系，確保審計建議得到有效的落實。

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