大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究

□初軼華

（哈爾濱金融學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150030）

大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究

□初軼華

（哈爾濱金融學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150030）

大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的的法律地位尚不明確，勞動(dòng)權(quán)益被侵犯的問(wèn)題屢屢發(fā)生，本文不同社會(huì)主體的責(zé)任出發(fā)，分析導(dǎo)致實(shí)習(xí)生權(quán)益受損的原因入手，從法律、用人單位、學(xué)校、學(xué)生自身四個(gè)角度進(jìn)行研究并提出了解決對(duì)策，為構(gòu)建完善的大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益法律保障體系提供了主要路徑，希望能夠促進(jìn)全面改進(jìn)。

實(shí)習(xí)生；畢業(yè)實(shí)習(xí)；用人單位

1 大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)概述

普通高校大學(xué)生實(shí)習(xí)一般可以分為兩種：一種是教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃中的認(rèn)知實(shí)習(xí)，有相應(yīng)學(xué)分，是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。這種認(rèn)知實(shí)習(xí)一般歷經(jīng)兩周時(shí)間，周期較短具有局限性。另一種實(shí)習(xí)即大學(xué)生在畢業(yè)前的最后一個(gè)學(xué)期實(shí)習(xí)3～6個(gè)月，一般稱為畢業(yè)實(shí)習(xí)，此階段的大學(xué)生在實(shí)習(xí)單位由實(shí)際工作者管理并指導(dǎo)，有一定的實(shí)習(xí)生崗位名稱或者單位已有崗位的輔助工作。在畢業(yè)實(shí)習(xí)中，大學(xué)生有較為明確的工作職務(wù)，實(shí)習(xí)目的明確。此階段能充分提高自身綜合素質(zhì)和工作適應(yīng)能力，達(dá)到某種實(shí)戰(zhàn)效果或技能。”1畢業(yè)實(shí)習(xí)更有助于學(xué)生將來(lái)找到一份適合自己的職業(yè)；或是提前熟悉即將就職單位的基本情況，給本人和聘用單位相互熟悉、了解的機(jī)會(huì)。

2 大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益被侵犯的成因

2.1 我國(guó)關(guān)于大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期權(quán)益保護(hù)的法律缺失

《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中第十二項(xiàng)條款：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”這里明確的把勞動(dòng)者同實(shí)習(xí)生的身份區(qū)別開(kāi)來(lái)，劃分出界限。大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益在勞動(dòng)法中屬于真空地帶，并沒(méi)有作明確的規(guī)定。而普通勞動(dòng)者的權(quán)益則明確在《勞動(dòng)法》中有規(guī)定，主要有如下幾項(xiàng)內(nèi)容：即可享有平等就業(yè)權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全保障權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等。原勞動(dòng)部在1995年規(guī)定，“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”這一條文明確否認(rèn)了實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)者地位。實(shí)習(xí)生未被納入勞動(dòng)者的范疇。我國(guó)現(xiàn)行法律中并沒(méi)有專門對(duì)實(shí)習(xí)生的法律關(guān)系、地位、損害賠償責(zé)任進(jìn)行調(diào)整。實(shí)習(xí)生的保障沒(méi)有被列入工傷保險(xiǎn)條例中，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生傷亡等事故也無(wú)法按照工傷賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)予以治療和賠償，只能按民事侵權(quán)糾紛來(lái)處理。

2.2 用人單位利用法律漏洞肆意盤剝

用人單位面對(duì)眾多求職者在進(jìn)行橫向比較時(shí)，實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)在選拔依據(jù)中的分量也越來(lái)越重要。因此大學(xué)生踏出校門去用人單位實(shí)習(xí)積累工作經(jīng)驗(yàn)成為未來(lái)就業(yè)的必經(jīng)之路，所以用人單位往往會(huì)積極地借此機(jī)會(huì)鉆法律的漏洞，肆意盤剝實(shí)習(xí)生。《中國(guó)青年報(bào)》之前報(bào)道過(guò)這樣一則新聞，設(shè)在廣州市的一家名列世界500強(qiáng)的大型用人單位的子公司大量征用實(shí)習(xí)生多達(dá)1 200多人并且工作任務(wù)繁重每月加班多達(dá)上百個(gè)小時(shí)，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后勒令其進(jìn)行整改。這種性質(zhì)的行為在我國(guó)用人單位中屢見(jiàn)不鮮，而且相關(guān)部門也難以對(duì)涉事用人單位進(jìn)行查處。

2.3 學(xué)校疏于對(duì)實(shí)習(xí)生的管理

普通高校一般更側(cè)重于課堂教學(xué)，在學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的過(guò)程中，學(xué)校往往在一定程度上疏于對(duì)其的管理，很多高校并不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，仍然未充分認(rèn)識(shí)到實(shí)習(xí)也是教育教學(xué)工作中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。

2.4 實(shí)習(xí)學(xué)生缺乏法律意識(shí)

高等院校的盲目擴(kuò)招是造成“知識(shí)型勞動(dòng)力”的過(guò)剩。現(xiàn)今的高校畢業(yè)的大學(xué)生面臨更激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)、更大就業(yè)壓力。因此為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中顯現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)，他們選擇在大學(xué)期間積累更多實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在種種的壓力下即使自身利益受損，大部分實(shí)習(xí)生無(wú)奈地選擇忍氣吞聲，完全無(wú)視待遇的不公。有些人的遭遇侵權(quán)時(shí)也沒(méi)有足夠維權(quán)的勇氣，或缺乏相對(duì)應(yīng)的法律知識(shí)，導(dǎo)致維權(quán)途徑不正當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

3 大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損的具體情形

3.1 實(shí)習(xí)期尚無(wú)法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于實(shí)習(xí)期間的工資問(wèn)題，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在實(shí)習(xí)中的工資及支付方式根據(jù)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》在簽署實(shí)習(xí)協(xié)議時(shí)應(yīng)包括在內(nèi)，而非職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的工資并沒(méi)有法律明確表明應(yīng)支付多少薪酬，所以即便用人單位不支付在這期間的工資報(bào)酬，并不違反勞動(dòng)法的規(guī)定。

3.2 用人單位混淆實(shí)習(xí)期與試用期

試用期的對(duì)象是具備與用人單位簽訂勞動(dòng)合同能力的勞動(dòng)者，而實(shí)習(xí)生在勞動(dòng)法律中不具備勞動(dòng)者資格，沒(méi)有試用期，只有實(shí)習(xí)期，并且在實(shí)習(xí)期間與用人單位之間不屬于勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)習(xí)期主要對(duì)象是還未畢業(yè)的大學(xué)生。他們只有在畢業(yè)后，才能正式簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入試用期。現(xiàn)實(shí)中，部分用人單位混淆使用試用期和實(shí)習(xí)期的概念，實(shí)習(xí)期結(jié)束后甚至繼續(xù)以試用期的名義試用畢業(yè)生，或以實(shí)習(xí)期名義繼續(xù)替代試用期等，從而達(dá)到使用免費(fèi)勞動(dòng)力的目的。

3.3 實(shí)習(xí)生與用人單位無(wú)須簽訂書(shū)面協(xié)議，維權(quán)艱難

在畢業(yè)實(shí)習(xí)中用人單位與實(shí)習(xí)生一般只達(dá)成口頭協(xié)議，無(wú)須簽訂正式的書(shū)面協(xié)議。雙方權(quán)利義務(wù)不明確，而且一旦發(fā)生爭(zhēng)議，特別是實(shí)習(xí)生被侵權(quán)時(shí)，其為了維護(hù)自身的權(quán)益舉證是十分不易的。實(shí)習(xí)生的維權(quán)舉步維艱，找不到適當(dāng)?shù)姆蓙?lái)維護(hù)自身權(quán)益。

4 大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益的保護(hù)路徑

4.1 完善立法與變革教育并舉

在勞動(dòng)法律層面，首先，大學(xué)生屬于我國(guó)合法公民，當(dāng)然也就享有憲法所賦予的勞動(dòng)權(quán)。這一憲法規(guī)定為大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身安全受到保護(hù)以及取得合法報(bào)酬，提供了法律上的依據(jù)和支持；其次，我國(guó)《職業(yè)教育法》第37條規(guī)定，對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬；再次，2011年9月19日教育部召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育實(shí)習(xí)管理工作視頻會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障實(shí)習(xí)學(xué)生合理報(bào)酬。此外，我國(guó)北京、廣州等地區(qū)的規(guī)定還保障了實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。除了可以考慮將地方法規(guī)上升為法律外，在實(shí)習(xí)生保護(hù)的立法形式方面，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的立法和相關(guān)案例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際的社會(huì)情況進(jìn)行統(tǒng)一立法，從國(guó)家、用人單位、實(shí)習(xí)生三方同時(shí)變革。具體方法如下：

第一，完善相關(guān)法律，在《勞動(dòng)法》或《勞動(dòng)合同法》中明確規(guī)定實(shí)習(xí)生為準(zhǔn)勞動(dòng)者，首先，明確三方責(zé)任；就業(yè)實(shí)習(xí)期簽訂三方協(xié)議，三方協(xié)議中規(guī)定必備條款，條款要明確，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)時(shí)間，休息休假，補(bǔ)貼福利做具體安排并監(jiān)督實(shí)施；其次，明文規(guī)定就業(yè)實(shí)習(xí)生工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，因?yàn)閷?shí)習(xí)生只是準(zhǔn)勞動(dòng)者，所以按勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不合適，同時(shí)有可能降低用人單位接收實(shí)習(xí)生的積極性，此工資標(biāo)準(zhǔn)雖然較低，但也可以在降低用人單位用工成本的同時(shí)，同時(shí)也解決了實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間的基本生活支出問(wèn)題的，基本達(dá)到了平衡且促進(jìn)的效果；再次，規(guī)定用人單位聘用已在該單位實(shí)習(xí)滿6個(gè)月的實(shí)習(xí)生的，不得在勞動(dòng)合同中再約定試用期，不得再進(jìn)行試用。最后，在用保險(xiǎn)的方式介入學(xué)生維權(quán)途徑，分散責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也有利于提高用人單位接納實(shí)習(xí)生的積極性。

第二，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，定期考核用人單位的法定責(zé)任，對(duì)接納實(shí)習(xí)生達(dá)到一定數(shù)量或比例和實(shí)習(xí)生就業(yè)工作培訓(xùn)效果良好的用人單位給予表?yè)P(yáng)，幫助用人單位樹(shù)立形象，也可以考慮獎(jiǎng)勵(lì)一定的稅收優(yōu)惠政策以及補(bǔ)貼政策。

第三，借鑒德國(guó)的雙元制，把學(xué)校本位教育和工作本位培訓(xùn)相結(jié)合，讓理論與職業(yè)充分得到教育與訓(xùn)練。提供在校生職業(yè)培訓(xùn)，掌握職業(yè)能力，而不是簡(jiǎn)單地崗位培訓(xùn)，讓學(xué)生可以勝任其職業(yè)領(lǐng)域的所有工作，將學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，明確工作目標(biāo)和方向，更早的接近具體工作。

4.2 學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)

大學(xué)期間大學(xué)生無(wú)論進(jìn)行何種實(shí)習(xí)校方都肩負(fù)監(jiān)護(hù)責(zé)任，都應(yīng)符合培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)計(jì)劃。特別是作為就業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程中的重要責(zé)任主體之一，學(xué)校應(yīng)注意到以下幾個(gè)方面：

首先，學(xué)校在學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)一定要和用工用人單位簽訂正式的實(shí)習(xí)協(xié)議，并且簽訂實(shí)習(xí)三方協(xié)議，把用人單位和學(xué)校雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確約定，由此彌補(bǔ)立法的不足。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)時(shí)間、工作崗位等。以協(xié)議的形式在一定程度上保障和明確了學(xué)校、用人單位和學(xué)生三方間的利益，既可以使學(xué)校派出的實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間有了書(shū)面的保障，也防止用人單位在實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)過(guò)程中逃避責(zé)任，盤剝實(shí)習(xí)生的權(quán)益，在實(shí)習(xí)生發(fā)生傷害事故時(shí)推卸責(zé)任，同時(shí)也能增強(qiáng)學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)工作的責(zé)任心。

其次，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生的管理，制定詳細(xì)的實(shí)習(xí)計(jì)劃，委派專人負(fù)責(zé)。具體可以采取以下措施：首先，學(xué)校在學(xué)生實(shí)習(xí)期間應(yīng)注重學(xué)生的實(shí)習(xí)反饋，并指派指導(dǎo)教師提供幫助。其次，學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束需進(jìn)行能力考核，檢驗(yàn)實(shí)習(xí)效果。再次，學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，校方應(yīng)掌握學(xué)生時(shí)期期間的一切情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。最后，在職業(yè)規(guī)劃或就業(yè)指導(dǎo)類課程中增設(shè)勞動(dòng)法等相關(guān)課程內(nèi)容，提高學(xué)生的法律意識(shí)。

4.3 用人單位在嚴(yán)格守法的同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感

在勞動(dòng)用工成本越來(lái)越高的形勢(shì)下，用人單位也越來(lái)越看重新聘員工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在招聘時(shí)會(huì)特別審慎，正因?yàn)榇宋覀冋J(rèn)為用人單位應(yīng)更好地利用此階段來(lái)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，更要求實(shí)習(xí)過(guò)程中實(shí)習(xí)單位應(yīng)遵守法律法規(guī)，配合學(xué)校做好學(xué)生的管理工作，本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在上崗工作前進(jìn)行一定的安全培訓(xùn)教育、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到在實(shí)習(xí)工作中應(yīng)同正式工作中一樣端正自身的態(tài)度，重視人身安全，對(duì)待技術(shù)性和生產(chǎn)性較強(qiáng)的工作要嚴(yán)格按照公司規(guī)定的步驟有序的執(zhí)行，防止意外的發(fā)生。此階段可為本單位選拔人才做好前置工作。用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任亦可以樹(shù)立企業(yè)形象，有助于為自身搭建更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

4.4 實(shí)習(xí)生應(yīng)做好本職工作同時(shí)加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)

缺乏專業(yè)、缺乏實(shí)踐、空有一身理論的大學(xué)畢業(yè)生在現(xiàn)代用人單位的人才競(jìng)爭(zhēng)中很難把握住未來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。就業(yè)實(shí)習(xí)生應(yīng)在實(shí)習(xí)前充分學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，并注意簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。實(shí)習(xí)中更要端正態(tài)度，不要盲目選擇實(shí)習(xí)單位，了解當(dāng)務(wù)之急是提高對(duì)工作的辨別能力，確定學(xué)習(xí)目的，認(rèn)真對(duì)待實(shí)習(xí)工作，珍惜實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。盡早地明確今后的就業(yè)目標(biāo)和就業(yè)方向，提前為就業(yè)做準(zhǔn)備。

大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益被侵犯的問(wèn)題屢屢發(fā)生，其間涉及了各種原因，法律的缺失，教育制度處于改革進(jìn)程中、高校的監(jiān)管職責(zé)不到位，學(xué)生自身缺乏法律意識(shí)以及用人單位無(wú)基本的社會(huì)責(zé)任感等各種問(wèn)題。究其根本我認(rèn)為應(yīng)首先解決實(shí)習(xí)生的權(quán)益的立法保護(hù)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)法律去填補(bǔ)漏洞，防止今后出現(xiàn)更多的問(wèn)題。給廣大實(shí)習(xí)生們營(yíng)造一個(gè)良好的實(shí)習(xí)環(huán)境，保障他們的合法權(quán)益，以完成促進(jìn)就業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

1004-7026（2017）16-0108-02

D922.5

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.16.072