太湖縣精準扶貧工作的調查與思考
——以彌陀鎮鐵林村為例

□王德旺

(太湖縣委黨校 安徽 安慶 246400)

太湖縣精準扶貧工作的調查與思考
——以彌陀鎮鐵林村為例

□王德旺

(太湖縣委黨校 安徽 安慶 246400)

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求；本文結合太湖縣現狀，以彌陀鎮鐵林村為例分析貧困原因，提出建議。

太湖縣；精準扶貧；貧困原因；對策建議

1 貧困原因

1.1 自然生態因素

鐵林村地處山區，自然環境惡劣，區內多崇山峻嶺，奇峰異石，土層較為淺薄，肥力較差，涵養水源能力差，水利設施又不足，難以發揮灌溉作用，主要靠天吃飯，農業生產受氣候影響較大；有限的耕地面積中大部分為坡耕地，水土流失嚴重，生態環境不斷惡化，農業收入增長有限，農民增收困難。

1.2 社會文化因素

經濟來源及農業產業結構單一，主要靠種植水稻、小麥等農作物，飼養家禽、家畜等作為主要經濟來源；生產上投入不足，科技含量低，傳統的種養模式依然貫穿于農業生產的全過程，農民增收缺乏發展后勁；由于深處大山、交通不便等因素，信息較為閉塞，文化、教育、衛生等社會事業綜合發展滯后，閉塞的地理環境形成了較為落后的生活習慣及粗放式生產經營方式，因病致貧現象突出。

1.3 村級負債因素

一是村級集體經濟薄弱，民生工程資金投入不足，大干快上，產生資金缺口。比如：“村村通”工程，許多工程需要村級配套部分資金，導致產生村級債務，如果不實施這項工程又不能享受該項惠民政策。二是籌資籌勞困難。民生工程實施后，基礎設施有所改善，但是由于農村青壯年大多外出務 工謀生計，籌資籌勞困難，最終轉化成村級債務，很容易誘發矛盾，導致社會不穩定。

2 對策及建議

2.1 完善保障體系，整合機構職能

太湖縣作為國家重點扶貧縣又是革命老區，抓住國家精準扶貧這一良好的政策機遇，完善農村社會保障體系，逐步整合政府機構職能。一是進一步完善最低生活保障制度，建立農村醫療救助機制、適齡兒童助學機制。現有貧困人口中既無勞動能力又無法定供養親屬的特困人群應保盡保，防止農戶因病致貧和因病返貧，解決貧困戶子女輟學問題，保障其受教育權利。二是整合政府機構職能。

2.2 因地制宜，精準施策

一是因地制宜，發展紅色旅游。太湖縣屬大別山余脈，多崇山峻嶺，奇峰異石，1947年秋，劉鄧大軍千里躍進大別山，開辟紅色根據地，現留有劉販鄉劉鄧高干會議舊址，無數 革命先烈在此留下了光輝腳印，1932年10月至1933年3月，彌陀鎮鐵林村這塊熱土上誕生了太湖縣第一個蘇維埃紅色政權—鐵林寨蘇維埃政府。建議以鐵林寨蘇維埃政府舊址等等為題材發展紅色生態旅游項目，帶動農民增收。二是精準施策。對有發展產業意愿和能力的貧困戶，支持發展特色增收產業，實施產業扶貧。對于生存發展條件差、脫貧難度大的貧困戶，優先安排進行移民搬遷，實施搬遷扶貧。對缺乏技術和就業技能的貧困戶，開展“雨露計劃”培訓，提高創業就業能力，實施智力扶貧。對缺乏資源、發展空間和就業渠道不足的，加強技能培訓，鼓勵和引導外出務工，實施勞務扶貧。

2.3 創新機制，精準幫扶

一是創新機制發展產業，實現穩定脫貧。做到“四結合”，種養結合、長短結合、龍頭結合、金融結合。充分用活、用足各項金融扶貧政策，運用扶貧小額貸款，支持、引導貧困戶加入合作社入股分紅或發展產業脫貧致富。同時，通過積極的金融扶持政策，匹配到龍頭企業，減輕龍頭企業財務成本，鼓勵、引導支持龍頭企業承擔、落實扶貧責任，讓他們積極參與到精準脫貧攻堅中來，把龍頭企業基地建起來，把貧困戶帶動起來。二是精準幫扶。針對不同類型的致貧原因，分別制定貧困戶脫貧規劃、年度實施計劃和幫扶措施，做到戶戶有發展目標和增收項目，形成一戶一策的精準扶貧工作方案。對五保戶和低保戶（屬于無勞動力戶）要逐年加大五保救助標準和提高農村低保標準，實施政策兜底脫貧。對一般貧困戶要重點幫助他們提高勞動技能和就業能力，支持發展種植、養殖、勞務、加工、光伏發電等產業，通過實施扶貧項目增加收入。要確保貧困戶有基本住房，對不適合居住的實行扶貧移民搬遷，對D類危房需要改造的要優先安排。

2.4 化解村級債務，維護和諧穩定

建議相關部門采取切實可行的辦法，有計劃，分步驟化解村級債務問題。一是加強村級“三資”清理，防止被個人侵吞、非法占有。二是依法有效流轉集體土地、山場、公共資產，增加 村級集體收入。三是通過招商引資等形式發展村級集體經濟，提供后續支撐。四是啟動問責制，避免民生工程建設盲目性。

1004-7026（2017）16-0008-01

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.16.005