新形勢下農村土地制度改革的若干思考

□吳永貴

（鐘山區生態文明建設局 貴州 六盤水 553000）

新形勢下農村土地制度改革的若干思考

□吳永貴

（鐘山區生態文明建設局 貴州 六盤水 553000）

目前的農村土地制度當中存在不少漏洞，造成一系列的社會和經濟問題出現。所以，加強農村土地制度改革刻不容緩。由此，文中將主要是以鐘山區農村為研究對象，針對其農村土地制度的現狀，深入分析了新形勢下的農村土地制度改革措施，希望為有關方面提供一定的幫助。

新形勢；農村土地制度；改革；思考

1 當前農村土地制度的現狀

1.1 農村土地產權制度

1.1.1 權屬爭議和歷史遺留問題。因歷史遺留問題造成土地權屬主體不明；近年鄉村旅游開發基礎設施建設用地、綠化用地、農業基礎設施建設用地增多，造成大部分流轉的土地界限被打破，無法查看地界，增加了確權工作的難度。

1.1.2 林業確權涵蓋二輪承包耕地錯誤登記問題。部分林權證范圍覆蓋農戶原有承包耕地，現農戶要求將此類地塊進行確權，因按照“一地不能兩證”原則，此類地塊是不予確權的，導致農戶對其余下應確權的土地不配合，給確權工作帶來一定困難。

1.2 農村土地流轉制度

不管是發達還是經濟欠發達的地方，都陸陸續續的引入了企業，這些企業在生產經營過程中要比實際農業生產當中所產生的經濟效益要高出不少，這也為地方的政府和農村維護介入到土地流轉帶來了可觀的經濟利益。正因為利益的驅動，土地流轉現象變得非常普遍，隨之出現以租代征的問題，始終無法得到有效的解決。

1.3 農村土地征地制度

征地制度當中最為明顯的問題，就是農民權益無法得到合法保證。按照我國的《土地管理法》有關規定，被征占的農用土地，只能根據生產用途進行補償，這個規定在當前土地昂貴的年代非常不科學，同時土地作為一種商品，這樣的補償機制和市場機制完全背離，這樣的法律規范下，所征用的土地是便宜的給了政府社會，直接對失地農民的正當合法權益帶來了損害。足以見得，失地農民失去了自己賴以生存的土地所獲得的補償款，不能作為生產資金從事其他工作，也無法保證未來的生活。

2 新形勢下的農村土地制度改革措施

2.1 農村土地承包經營權確權登記頒證

2.1.1 鐘山區開展農村土地確權登記，將土地承包經營權以用益物權的形式固化于農民，明確了承包歸屬，讓“沉睡的資源”變成“流動的資本”，喚起農村經濟發展新活力。截至目前，已對所轄3鎮、2社區38個村的1.3萬hm2耕地進行了確權，建立登記簿戶數15 314戶，為農民合法權益保障提供依據；至2016年12月，鐘山區共流轉土地2 000hm2，流轉土地涉及農戶4 350戶，流轉金額平均每667m2600元，土地流轉收益，已成為農戶收入的一大重要來源。

2.1.2 土地確權是農村改革的前提，也是最基礎性的工作，它能為土地進入市場交易提供保障，提升農村承包土地的價值。在中央一號文件提出“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權利，允許承包土地經營權向金融機構抵押融資”。至2016年，共有15筆貸款涉及土地流轉貸款，共計貸款金額650萬元。2016年10月，鐘山區民潤農民專業合作社在市公共資源交易中心與流轉農戶進行了土地流轉交易。

2.2 建立和健全農村宅基地的轉換機制，實現宅基地在城鄉之間的自由流轉

按照依法、自愿有償的原則，將市場作為主要導向，農民為主體，允許農村宅基地享有和城市商品房相同的流轉權限，同時允許城市居民到農村購買宅基地。經過流轉將城鄉土地市場激活，將土地集約利用率提高，促使農村宅基地和房屋資本化，保證農民宅基地用益物權。

2.3 改革農村征地制度，推進農村土地制度改革

城鄉一體化過程中，伴隨著城市的逐漸擴張，農村城鎮化的進一步發展，肯定會出現農村土地征用問題，因而土地征用制度改革也成為了農村土地制度改革的重要內容。中央要求將征地范圍縮小，將征地程序規范。將有關的法律規范制定完善，將政策制定好，確保農民公平分享土地增值收益。因地制宜的利用留地安置、補償等多種方法，保證被征地農民長時間獲得利益，將征集地爭議調處機制健全，保證被征地農民的知情權、參與權、申訴權和監督權利有效實現。

結束語

目前的經濟發展背景當中，傳統的農村土地制度已經不能將目前經濟發展的需要滿足。農業到底如何發展，要從國家機制層面進行深入的分析。我們需要將存在的問題認識清楚，從多個角度進行分析，對農村經濟發展的因素和農民的真正需求了解，制定符合時代發展的土地改革制度。

[1]汪祥勝.新時期農村土地制度改革的困境與出路[J].鄉村科技，2016，08.

[2]王凌君.新形勢下農村土地產權改革與農村經濟發展[J].農業工程技術，2017，05；7.

1004-7026（2017）16-0007-01

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.16.004