高職學(xué)生扶貧解困機(jī)制建設(shè)研究

張海彬

摘要：在我國教育體系中，高等職業(yè)教育擔(dān)當(dāng)著培養(yǎng)學(xué)生以專業(yè)技能，輸送學(xué)生走向?qū)I(yè)技能崗位的責(zé)任。隨著學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大和文化多元化對學(xué)生的影響，學(xué)校對于學(xué)生扶貧解困責(zé)任增大。本課題以高等職業(yè)院校的扶貧解困機(jī)制和高職貧困生為研究對象，分析了現(xiàn)有制度存在的問題，以及高職貧困生在扶貧解困機(jī)制實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差和不良表現(xiàn)，對于資助制度建設(shè)和人文建設(shè)有著重大的理論意義。

關(guān)鍵詞：高職學(xué)生 扶貧解困 機(jī)制建設(shè)

中圖分類號：G643文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）13-0009-02

在黨和國家致力于發(fā)展高等職業(yè)教育，國家的建設(shè)和發(fā)展急需大批實(shí)用型、專業(yè)技能型勞動大軍的當(dāng)前形勢下，我國高職教育在整個(gè)教育體系中的重要地位凸顯，高職教育發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。發(fā)展高職教育包括發(fā)展學(xué)校教育教學(xué)管理的各個(gè)方面，就教育資助體系來說，雖然在高職人的積極努力下正在日趨完善，但就扶貧解困體系來說還存在一定的問題，必須盡快完善。目前高職院校主要采用“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、減、免”的方式對貧困學(xué)生予以助學(xué)，同時(shí)也還有一些雖然不具普遍性和代表性的，能夠?qū)ω毨W(xué)生起到一定幫助作用的途徑。但是，隨著學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大和文化多元化的影響，貧困學(xué)生的價(jià)值觀不穩(wěn)定，心理復(fù)雜，使得高職學(xué)生扶貧解困機(jī)制在某些方面遭遇挑戰(zhàn)，必須予以新的認(rèn)識和新的調(diào)適。

一、高職院校學(xué)生扶貧解困機(jī)制存在的主要問題

高職學(xué)生的來源較之普通高校和重點(diǎn)高校學(xué)生的來源來說，處于我國居民生活最低生活水平線家庭的學(xué)生比例要大的多，尤其是來自于農(nóng)村低層次生活水平家庭的學(xué)生比例大。因?yàn)槎鄶?shù)高職學(xué)生是在家長和本人衡量家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，難能付出高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，希望能夠?qū)W得一技之長，在畢業(yè)后盡快謀得就業(yè)崗位，改變個(gè)人和家庭生存現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)選擇。在這樣的情況下，高職院校的學(xué)生較之普通高校和重點(diǎn)高校的學(xué)生來說，其家庭為生活貧困家庭的人數(shù)要多得多。

一直以來，高職院校在積極謀求發(fā)展的過程中，重視對學(xué)生的扶貧解困工作，逐漸形成了對于貧困學(xué)生的以“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、減、免”為主要形式的扶貧解困機(jī)制，這種扶貧解困機(jī)制對于貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)確實(shí)起到了積極的作用，其中的合理成分是主要的，不容否定，當(dāng)一如既往地堅(jiān)持下去。但經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)和社會發(fā)展中所出現(xiàn)的新情況和新問題的考驗(yàn)，也明顯感受到這種扶貧解困機(jī)制中的不足和必須予以調(diào)適的問題。毋庸置疑，學(xué)校的扶貧解困機(jī)制是面向貧困學(xué)生的，是為貧困學(xué)生乃至他們的家庭送去黨和國家的溫暖，送去學(xué)校的關(guān)愛的人文關(guān)懷的舉動，這種機(jī)制不論在過去、現(xiàn)在還是將來，都將是高職學(xué)校辦學(xué)中的長期采用的運(yùn)行機(jī)制。因此，存在的問題必須加以分析和認(rèn)識，一起從中看到問題的癥結(jié)，針對于破解癥結(jié)制定出新的更為有效的更能夠達(dá)到目的的對策。

那么，從實(shí)踐中感受到的高職學(xué)校對于高職學(xué)生扶貧解困機(jī)制運(yùn)行中所存在的主要問題有哪些呢？

其一對于貧困學(xué)生的認(rèn)定問題。由于每一名家庭困難學(xué)生的家庭情況、收入來源、成員組成、成員現(xiàn)狀以及當(dāng)?shù)卣扇〉恼邥兴煌壹彝ヘ毨б蛩貢霈F(xiàn)動態(tài)性變化，所以，給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定造成了很大的阻力，認(rèn)定不準(zhǔn)，扶助就會有偏差，效果上就難于體現(xiàn)出在學(xué)生心理感受上的公平公正，在學(xué)生扶貧解困程度上的最大受益。其二國家助學(xué)金是高職院校學(xué)生扶貧解困的主要途徑，發(fā)放金額大、發(fā)放范圍廣，很受學(xué)生的關(guān)注，但國家助學(xué)金評審機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制存在一定的問題，具體到評審流程、評審辦法、操作部門、發(fā)放、監(jiān)控監(jiān)督等環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)一步研完善。其三扶貧解困機(jī)制“輸血”性，缺乏“造血”性，給予貧困學(xué)生以物質(zhì)上的輔助是必需的，是在解決燃眉之急，但是，在“授之以魚”的同時(shí)，忽視了“授之以漁”，也是高職學(xué)生扶貧解困機(jī)制的不足所在。

二、完善高職院校學(xué)生扶貧解困機(jī)制建設(shè)的對策

1.借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，解放思想

對貧困大學(xué)生助學(xué)在各個(gè)國家都實(shí)行了這種政策，高職學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員應(yīng)關(guān)注這方面的動態(tài)，善于學(xué)習(xí)、解放思想，引以為戒。從西方國家對于貧困打大學(xué)生的資助方法看，主要有：無償性資助、有償性資助、推遲付費(fèi)性資助等。以美國為例，經(jīng)過長期演變，美國形成了多層次、多目標(biāo)的混合資助制度，其資助資金來源具有多元化特點(diǎn)，助學(xué)金、獎學(xué)金、半工半讀和貸學(xué)金是構(gòu)成美國資助體系的四大支柱。美國對于貧困大學(xué)生的資助體系具有期限長、安排靈活、約束力強(qiáng)的特點(diǎn)，而且服務(wù)體系和信用體系完備。但從總體上看，西方國家的高校扶貧解困機(jī)制主要側(cè)重于資助，而對于資助的育人機(jī)制體現(xiàn)不足。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于普通高校扶貧解困和資助機(jī)制的研究正在廣泛開展，并取得了很多成果。就國內(nèi)學(xué)術(shù)界的普遍觀點(diǎn)看，在堅(jiān)持“以人為本”理念下，我國大學(xué)生扶貧解困機(jī)制尚處于完善機(jī)制的狀態(tài)，在發(fā)揮了積極的作用的前提下，確實(shí)存在一定的缺失和不足。所以，目前從本科高校到高等職業(yè)院校，對于扶貧解困機(jī)制的完善都需要解放思想，采取更適宜的對策。

2.認(rèn)真摸底、動態(tài)確認(rèn)需要幫扶的困難學(xué)生

要認(rèn)真做好對困難學(xué)生的摸底調(diào)查工作，在調(diào)查摸底的過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆头龅睦щy學(xué)生獲取機(jī)會。為此，需要避免發(fā)生以下兩個(gè)方面的問題，一方面要避免發(fā)生“形象工程”式的做法，也就是考慮解決實(shí)際問題的思慮較少，而以此來為領(lǐng)導(dǎo)“臉上貼金”的想法很多的現(xiàn)象，使我們本真的扶貧解困成為了“有心人”獲取政治資本的途徑，既把解困扶貧工作變了味，又使困難學(xué)生寒了心；另一方面是要避免“順手人情”的情況出現(xiàn)，就是把一些有關(guān)系的且并不困難的學(xué)生，當(dāng)做了扶貧解困的對象，把扶貧救困的政策當(dāng)做了人情而隨手相送，不僅“兒戲”嚴(yán)肅的解困扶貧工作，也滋長了不正之風(fēng)。

同時(shí)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取動態(tài)式認(rèn)定辦法，即改變一經(jīng)確認(rèn)，一管貫底的認(rèn)定辦法，將學(xué)生能夠提供到學(xué)校的相關(guān)證明材料作為評定學(xué)生貧困程度的基本材料，同時(shí)，校方要建立與學(xué)生家庭、學(xué)生居住地主管單位的聯(lián)系，定期了解貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化。同時(shí)，在學(xué)生中堅(jiān)持經(jīng)常性的訪談做法，通過學(xué)生間的相互了解來佐證學(xué)生的貧困狀態(tài)，力爭做到公平公正地了解每一名貧困學(xué)生的貧困狀態(tài)。

3.注入資金，積極解決貧困學(xué)生的燃眉之急

一應(yīng)拓寬扶貧解困資金的來源，確保這項(xiàng)工作成為“有源之水”。如果解困資金僅靠學(xué)校一方從“牙縫里”擠出，那么顯然是杯水車薪無濟(jì)于事的，這需要政府的投入，更需要社會各方力量的有力支援。學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極主動向政府反映面臨的實(shí)際問題，力爭在政府的資金撥付上能夠加大力度，使得困難學(xué)生的扶貧解困工作獲取足夠的滋養(yǎng)。與此同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)社會的力量來幫扶對困難學(xué)生的解困扶貧，比如說，向大企業(yè)介紹面臨的實(shí)際情況，爭取能夠以公益贊助的形式，向?qū)W校貼補(bǔ)一些扶貧解困的資金。再比如，與福利部門聯(lián)系，爭取將學(xué)校扶貧解困問題納入社會的福利范疇，使學(xué)校的扶貧資金能夠得到另一種合法來源。我們還可以用學(xué)校擔(dān)保的形式，來向銀行為學(xué)生征求助學(xué)貸款，以學(xué)生的畢業(yè)證書為抵押（在學(xué)生招聘崗位時(shí)，由校方出具情況說明，這樣的做法應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣闹С郑趯W(xué)生就業(yè)后予以償還，為困難學(xué)生解決實(shí)際問題。

二應(yīng)采用合理的資金發(fā)放方式。對于已經(jīng)籌措到的扶貧款項(xiàng)，還需要以一種適當(dāng)合理的方式發(fā)放給困難學(xué)生，為此，可以采取直接給予和鼓勵給予的兩種辦法。所謂直接給予，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，以直接給付的形式發(fā)放到困難學(xué)生的手中。所謂鼓勵給予，就是用爭取到的扶貧資金專門設(shè)立困難學(xué)生獎學(xué)金，在每個(gè)學(xué)期開學(xué)之際，將品學(xué)兼優(yōu)的困難學(xué)生作為獎勵對象，既為這樣的學(xué)生解決生活困難，又可以在學(xué)校培育出敦品勵學(xué)弘毅致遠(yuǎn)的良好風(fēng)氣。

4.授之以漁，為困難學(xué)生創(chuàng)造能夠獲取經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會

一要在學(xué)校范圍內(nèi)為困難學(xué)生提供勞動創(chuàng)收崗位。經(jīng)過通盤的研究和考慮，困難學(xué)生所在的學(xué)校應(yīng)當(dāng)把一些勞動強(qiáng)度不大、技術(shù)能力要求不高、適合學(xué)生課余時(shí)間開展的勞動崗位拿出來，交給困難學(xué)生來承擔(dān)，使困難學(xué)生獲得憑自身的勞動來獲取收益的機(jī)會。在此方面應(yīng)當(dāng)注意如下兩個(gè)問題。一個(gè)是為困難學(xué)生提供勞動崗位的問題，也就是拿出什么樣的崗位以及拿出多少個(gè)崗位的問題，為此，一方面需要做好學(xué)校解困扶貧年度規(guī)劃，以確保學(xué)校對困難學(xué)生的解困扶貧工作能夠按部就班得到有序開展，避免因?yàn)榭紤]不周而導(dǎo)致手忙腳亂情況的發(fā)生，杜絕用學(xué)生勤工儉學(xué)的辦法來減少學(xué)校雇工的問題發(fā)生，也就是名義上是為困難學(xué)生解決困難，實(shí)際上卻減少應(yīng)有的雇工，以此來減少學(xué)校的勞務(wù)支出。為了避免此類問題的發(fā)生，就需要對在學(xué)校開展勤工儉學(xué)的困難學(xué)生實(shí)行與社會同工同酬的待遇，甚至需要把雇工應(yīng)當(dāng)給予的“五險(xiǎn)一金”的支出，折算成工資額度，發(fā)放給勤工儉學(xué)的學(xué)生。

二要為困難學(xué)生積極爭取社會上的勤工儉學(xué)的崗位。在鼓勵困難學(xué)生走出去到社會上尋求勤工儉學(xué)的機(jī)會的同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)做到這樣的兩個(gè)方面的努力。一方面是幫助學(xué)生來做，比如說，與學(xué)校開辦專業(yè)有關(guān)聯(lián)的企事業(yè)部門開展共建單位式的關(guān)系，商請共建單位拿出一些實(shí)習(xí)性的崗位，讓已經(jīng)掌握一定技能或從業(yè)知識的困難學(xué)生走上這樣的崗位，使他們既能夠提前得到工作崗位的鍛煉，又可以因此獲得勞動收益；另一方面是在學(xué)校設(shè)立有專人負(fù)責(zé)的勤工儉學(xué)學(xué)生權(quán)利保護(hù)部門，專門為學(xué)生提供應(yīng)有的法律政策知識咨詢，同時(shí)幫助有勞務(wù)糾紛的勤工儉學(xué)的學(xué)生，來維護(hù)正當(dāng)合法的權(quán)利。

5.強(qiáng)化職能監(jiān)督，確保扶貧解困工作合法開展

我們需要強(qiáng)化多種形式的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以確保對困難學(xué)生的幫扶工作有序開展合法進(jìn)行，同時(shí)也要避免因此而產(chǎn)生腐敗問題。所以，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校方面建立專門的監(jiān)督部門的基礎(chǔ)上，在定期開展有效工作的情況下，既要適時(shí)向有關(guān)部門公布扶貧工作的開展情況，又要公布扶貧資金的發(fā)放情況，確保扶貧工作在陽光下運(yùn)行。更為關(guān)鍵的是，應(yīng)當(dāng)積極科學(xué)合理發(fā)揮政府職能部門的作用，成立巡查組織，定期對學(xué)校的扶貧工作開展巡查，幫助學(xué)校查找問題，對于存在的嚴(yán)重問題，就需要采取應(yīng)有的手段，以此大力阻斷腐敗的根源。

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