關于可持續土地管理戰略問題的探討

呂艷偉

摘 要：實施可持續土地管理既是我國土地管理部門國土資源局的要求，又符合我國的“全面、協調、可持續”的科學發展觀，符合我國當代國情，符合國家與社會發展的需要。更重要的是能夠長遠地保護自然環境的健康、生態，該文通過實施可持續土地管理的優勢總結，重點研究我國現存的可持續土地管理戰略問題，并提出相應的解決措施，以幫助改進我國可持續土地管理現狀。

關鍵詞：可持續 土地管理 戰略 探討

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（c）-0146-02

可持續土地管理就是本著遵循社會經濟和生態環境相結合的原則，把國家政策與土地管理活動和最新科技相結合，最終達到提高產出、減少生產風險、保護自然資源和防止土地退化的目的，是一種既有經濟活力又能被人類社會和自然環境同時接受的土地管理模式。那么相對于傳統土地管理模式而言，實施可持續土地管理的意義是什么，我國目前在實施可持續管理的過程中存在哪些問題，又該如何解決。

1 實施可持續土地管理的意義

眾所周知，我國的土地面積位居世界第三位，在絕對數量上是令國人驕傲的數字，但是由于我國沙漠、山地等難以利用的土地比例也很高，而且人口基數大，又不斷快速增長，人均土地占有量極低，可利用土地資源明顯不足。

在這種情況下，隨著工業和城市的發展，國家對經濟發展的過度重視，一切給經濟發展讓路，導致長期缺乏對土地資源的合理規劃分配，建設用地等大量占用耕地資源，土地資源浪費等情況頻繁發生，反而制約了經濟的發展。

另外，由于對自然環境和土地資源保護不力，土地荒漠化、酸雨污染、粉塵污染、放射性化學物質污染等導致我國的土地質量下降，土壤污染嚴重，造成了土地資源的安全問題，進而威脅到人類的健康。

所以，嚴峻的土地資源現狀提醒了人們一個現實問題，國家要想實現經濟可持續發展、國民健康安定，就必須重視土地問題，要想實現土地資源的可持續發展，就必須實施可持續土地管理戰略。可持續土地管理戰略幫助人們改變傳統粗放的土地管理模式，提高土地利用率，遏制土地資源退化，保護生態環境，增加我國的后備土地資源，解決人地矛盾。

2 可持續土地管理目前的問題

2.1 可持續土地管理制度不健全

由于我國的可持續土地管理政策進入21世紀后才被提及，各地方貫徹和執行進度也比較緩慢，所以可以說可持續土地管理還處于起步發展階段，土地管理制度還不完善。另外，人們似乎對經濟發展更為關心，任何一個國家的強大全靠經濟，所以在土地管理問題上的政策研究不充分，實施力度不夠。

2.2 對土地資源利用問題監管不到位

隨著城市建設的發展，工業化進程的加快和交通網的建設，我國的各類建設用地逐年增加，大面積占用耕地，土地買賣問題嚴重，耕地面積不斷縮減。而且隨著經濟的發展，農村人口光靠種地已經滿足不了生活需求，家里的年輕人普遍都外出打工，耕地大面積荒廢。隨著工廠由城市遷往郊區和農村，許多農民因為禁不住利益的誘惑，打起了耕地的主意，變賣耕地，甚至“圈地，炒地”，認為一旦耕地賣給建筑商，就能發家致富了。雖然國家有意識補助耕地，但是仍然難以挽回局面。

2.3 對污染問題監管不到位

我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，土地質量也在不斷下降。一方面是由于對林地、草地等非農業耕地保護不到位，導致嚴重的水土流失。一方面是農民為了追求經濟效益，增加產出，過度使用農藥和化肥，使土地質量下降。另一方面，城市的廢水、廢氣、廢渣排入土地，對工業監管不力導致水污染、土地污染等，都是我國土地質量下降的原因。我國東北黑土地原為土質最好的的耕地，但也由于土地污染和水土流失問題，原有的一米多深黑土，現再也只剩下表面一層，土地脆弱不堪，生態環境脆弱不堪。

2.4 可持續土地管理措施落實不到位

國家雖然頒布了相關管理政策和措施，但是缺乏監管，政策到了全國各地方工作人員手上，由于缺乏足夠的重視監督措施，地方有關工作人員的專業素質不夠，觀念過于傳統，所以根本就沒有有效落實。

3 加強土地可持續管理的措施

3.1 完善可持續管理政策

我國的土地管理部門和國家土地資源局應該加快健全土地可持續管理政策，并配套以相應的監督管理制度。土地管理制度中應涉及到土地的經營和使用權規定、分配和轉讓標準、細化審批程序、嚴格審批制度等方面，并在各地方設立相應的監管部門，監督政策的落實和具體實施。加強對相關工作人員專業素質培訓，并定期進行考核，使工作人員任務分工明確、區域分配明確，能夠責任追查到個人。集合相關的土地專家，根據各地方不同情況，因地制宜進行合理的規劃，提出相關管理建議。

3.2 引進先進的管理理念以全面提高管理水平

國外的一些土地可持續發展管理理念比較先進，而且經過了更長時間的實踐，具有可行性，可以根據我國各地方的土地資源實際情況，選擇和引進相應的先進管理理念、管理模式和管理技術，提高我國可持續土地發展的管理水平。并且加強對土地管理方面的研究，從國家方面加大支持力度，從專家學者方面，希望能重視起我國土地可持續管理的相關問題，并且從全面長遠的方向出發，對我國可持續發展的土地管理提出更合理的建議，并且不斷進行改進和完善。

3.3 利用現代信息技術實時監控

現代信息技術發達，也可以應用到可持續土地管理問題中去，建立從地方到全國的土地信息監管系統，以便實時掌握各地方的土地資源狀況，并且通過信息技術手段，對土地資源進行合理分配、對土地資源問題及時提出解決方案，推動土地管理的信息化工作，并且做好數據統計工作，為我國今后的土地可持續發展提供數據上的準確參考依據。

3.4 優化土地資源合理配置

優化土地資源的合理配置需要各方面的支持和努力，共同保證土地資源合理配置的具體實施。首先國家政策與法律要完善，為土地資源配置提供準確的政策與法律依據。另外國家要在財力上給予支持，用于土地的規劃設計、地方管理部門的日常運營以及先進技術手段的引進。而且要提供技術方面的支持，對各地方的土地進行全方位、多角度的測評，掌握各地方土地的數據，有利于實現土地資源的優化配置。

3.5 根據環境和經濟的發展不斷調整

無論是國家政策還是技術手段、人員配置等，都需要根據時代的發展不斷進行調整。如今我國的發展日新月異，經濟、交通、建筑、市場環境等都在不斷地變化，而對土地的管理措施也不是一勞永逸的，應該根據國家和社會的發展變化不斷去進行調整，才能使土地資源管理真正地實現“可持續”。

4 結語

綜上所述，我國大力施行土地可持續管理意義重大，考慮到社會需要健康、長遠的發展，我國的土地使用一定要遵循可持續發展的原則。目前我國土地可持續發展管理上還存在一定問題，例如管理制度不完善、落實不到位、管理水平和技術水平亟待提高等，所以對我國土地可持續管理的戰略研究不能從單方面入手，而是應該從多角度出發，多種改進方式并用，全面落實并加強可持續土地管理模式，使我國土地可持續管理真正落到實處，發揮效用，從而促進我國土地資源的可持續發展，為我國經濟的可持續發展奠定堅持的基礎。

參考文獻

[1] 趙廣達.關于可持續土地管理戰略問題的探討[J].中國新技術新產品，2016（8）：162.

[2] 符全.淺談可持續的土地管理戰略[J].經營管理者，2016（17）：292-293.

[3] 陳建林.土地管理的可持續性發展戰略研究[C]//建筑科技與管理學術交流會.2016.