臺灣地區高校圖書館讀者借閱違規處置政策探析

[摘要]借閱違規是圖書館流通工作中最常見的讀者違紀行為，如借閱證件違規使用、非正常借出、預約逾期、歸還逾期、歸還污損及遺失等。通過對臺灣地區高校圖書館的借閱違規處置政策進行分析發現，其具有建立讀者申訴制度，蘊含人文關懷，處置政策內容詳盡細致、可操作性強的特點。我國大陸地區高校圖書館應該重視讀者借閱義務性規范、建立多元化的讀者借閱違規處置措施、細化讀者借閱違規處置政策的內容及標準等。

[關鍵詞]臺灣地區 高校圖書館 讀者借閱 違規處置

1.引言

隨著現代信息技術的發展，讀者信息環境發生了改變，人們的閱讀習慣也從單一的紙質文獻向多元化方向發展。但是對于高校圖書館而言，館藏資源借閱服務仍然是其為讀者服務的主要方式之一。讀者在借閱的過程中時常會發生污損書刊、逾期不還等各種違規行為，這些違規行為雖屬個別讀者的個別現象，但直接影響圖書館館藏資源利用和其他讀者的借閱權利，嚴重的甚至會影響到圖書館服務工作的正常運行，因此，有必要及時控制和治理。在我國，臺灣地區高校圖書館的發展水平與服務理念一直位于前列，關注臺灣地區高校圖書館讀者借閱違規處置政策，對提升大陸地區高校圖書館管理與服務水平有著積極的推動作用。鑒于此，本文擬以臺灣地區的“國立臺灣大學圖書館”“國立清華大學圖書館”“國立政治大學圖書館”“國立成功大學圖書館”“國立陽明大學圖書館”“國立交通大學圖書館”“國立臺灣科技大學圖書館”“國立中央大學圖書館”“國立金門大學圖書館”及“國立臺北大學圖書館”10所公立高校圖書館作為研究對象，通過查看網站信息或發送電子郵件等調查方式，對臺灣地區高校圖書館讀者借閱違規處置政策進行梳理，希望能對大陸地區高校圖書館讀者行為規范的制定與完善提供有益的參考。

2.臺灣地區高校圖書館讀者借閱違規處置政策概況

2.1借閱證件違規使用及處置

借閱證件是讀者進入圖書館借閱和查找文獻信息資源的重要憑證，象征著讀者享有利用圖書館的基本權利和應遵守圖書館各項規章制度的義務。臺灣地區10所高校圖書館均明確規定借閱證件限本人使用，不得轉借或交換。對于違者，臺灣地區高校圖書館采取的主要處置方法為：違規記點、停止持證人與轉借人雙方借書權利2周至6個月不等。另外，“國立金門大學圖書館”還規定：冒用他人名義借書而使本館圖書遭受損失時，應由持證人負責賠償，并取消其借書資格。

2.2預約逾期行為及處置

一般來說，讀者所需圖書若正在采購、編目之中或已被他人借出，讀者可以申請辦理預約。讀者一旦預約，圖書館將對其所預約的圖書進行館內調取或借出催還，當該圖書到位時，圖書館通過電子郵件或打電話等方式，通知預約者在限定時間內到館辦理相關手續。調查顯示，臺灣地區10所高校圖書館均對預約圖書可借通知發出后，為預約者保留預約圖書的時間作出了規定，一般為3～7天不等。對于預約逾期不辦理相關手續的讀者，多數圖書館采取已棄權論，并依次通知下一位預約者借書，或將圖書歸架。但也有圖書館作出了處罰性規定，如“國立臺北大學圖書館”對讀者預約圖書未按規定到館取書或取消預約視為違約，違約記錄120日內累計達3冊者，停止預約權60日。

2.3非正常借出違規行為及處置

非正常借出違規行為是指讀者未辦理外借手續，而把館藏資料攜帶出書庫或圖書館的行為，臺灣地區10所高校圖書館對此項違規行為及處置措施在“讀者違規處理要點”或“資料借閱辦法”或“入館須知”中有所涉及。調查顯示，“國立政治大學圖書館”是唯一一所對違規行為的性質作出“故意”和“非故意”區分的圖書館，并分別定性為“偷竊館藏資料”和“一時疏忽”。對于非正常借出違規行為，多數圖書館采取違規記點、暫停借書權措施，本校學生送交學生事務處處理、校外人士送交原單位或警方處理。其中，值得指出的是，“國立政治大學圖書館”除采取上述處置方法外，違規者還可以選擇在圖書館義務服務，通過義務服務改過自新，彌補過失。

2.4資源歸還逾期及處置

資源歸還逾期是一種常見的讀者違規行為，如何合情、合理地處置這種違規行為，是廣大圖書館工作者一直努力探尋的問題，同時，也是各圖書館特別是高校圖書館管理工作中面臨的一個棘手問題。臺灣地區lO所高校圖書館對資源歸還逾期的處理方法主要有以下幾種。

2.4.1催還通知

催還通知是指圖書館通過短信、電子郵件、打電話等方式，催促讀者歸還即將到期或已逾期的圖書資料。調查顯示，在臺灣地區10所高校圖書館中，有8所開展了催還通知服務。對于經催還仍不歸還者，臺灣地區高校圖書館通常將再次發出催還通知，但大部分圖書館的催還通知最多為3次，如果經最后一次催還仍未歸還，圖書館將采取處理措施，如暫停借閱權利。如果資料認定為遺失，有的圖書館則是限制校內相關手續的辦理，如“國立中央大學圖書館”對經過3次催還仍不歸還者視同遺失，暫停其借閱權利，按遺失賠償辦法執行；“國立清華大學圖書館”則規定借書逾期經催還后至次學期注冊時仍未歸還者，不得辦理注冊手續嘲。

2.4.2繳交滯納金

臺灣地區10所高校圖書館均對資源歸還逾期的讀者收取滯納金（見表1），且細分各種類型，如“國立成功大學圖書館”把文獻按類型、借期及流通方式細分為3類，一般圖書資料及過期語言雜志5元/天/冊、參考資料及指定參考書10元/小時/冊、多媒體視聽資料30元/天/件：“國立臺灣科技大學圖書館”把讀者分為兩大類型，針對讀者的實際情況采取不同的處罰政策，具體做法是學生、準研究生10元/天/冊（件），教職員工、兼職教師及約聘人員20元/天/冊（件）。

2.4.3限制權限

臺灣地區10所高校圖書館均對資源歸還逾期者的權限作出了不同程度的限制（見表1），這種限制可以由讀者的逾期程度來決定，如”國立清華大學圖書館”對逾期滿30天者滯納金不再累計，改為每冊每逾1天停止借閱權1天，如逾期超過30天或資料歸還之后未繳滯納金累計500元時，停止其圖書館一切使用權至到館處理為止；也可由讀者類型來決定，如“國立中央大學圖書館”對本校教職員工及學生逾期滯納金累積達上限300元時，暫停其借書權利，而校外讀者，一旦逾期即暫停其借書權利；還有圖書館提供多種過失補償方式，供讀者根據自身實際情況自由選擇，如“國立臺北大學圖書館”規定讀者每冊（件）每逾期1天，停止其借書權利1天，或者每冊（件）每逾期1天，繳交滯納金5元。

2.4.4義務服務抵免

值得一提的是，“國立金門大學圖書館”在對資源歸還逾期的處理方式上尤顯人性化，如未滿20歲的讀者可選擇繳交滯納金或者以愛校服務抵免，也就是說符合條件的讀者可以通過在圖書館義務服務抵免因逾期而需繳交的滯納金。

2.5資源歸還污損、遺失及處置

資源在歸還的過程中有時會出現污損、遺失，為了使賠償工作有章可循、有據可依，圖書館一般都會制定相應的賠償制度。臺灣地區10所高校圖書館對資源歸還污損、遺失的處理方法主要有以下幾種。

2.5.1資料抵賠

各館對讀者遺失館藏資料均有類似的規定：遺失人需按照原版本自行購買賠償，如有新版本，可以以新版本賠償，另加收處理費若干元。

2.5.2現金抵賠

遺失人若無法賠償相同或新版本的資料時，可以采取現金抵賠。各館現金抵賠的細則不盡相同，但大致可歸納為3大類：一是參照原資料定價，如“國立中央大學圖書館”規定：一般資料按照原定價的2倍賠償，絕版書按照原定價的10倍賠償；二是參照購入價格及物價指數，如“國立成功大學圖書館”規定：按照購入價格及物價指數換算后的1.5倍賠償（物價指數是指最近1年臺灣地區消費者物價指數）；三是對于無法查得購入價格的資料，多數圖書館采取按資源類型賠償，如“國立交通大學圖書館”對中文圖書資料一律以2 000元（臺幣）計價，西文圖書資料一律以3 000元（臺幣）計價，中文視聽資料一律以5 000元（臺幣）計價。

關于讀者在歸還資料上圈點、折角、批注、污損等處理，臺灣地區高校圖書館一般是比照本館制定的遺失規定進行賠償，但也有圖書館采取限制權限處理，如“國立金門大學圖書館”規定：不得在資料上任意圈點、批注、折角或涂抹，違者暫停其借閱權兩周，累計停權記錄兩次者，本學期將不能再借閱資料。

3.臺灣地區高校圖書館讀者借閱違規處置政策的特點

3.1建立讀者申訴制度

為保障讀者使用圖書館的權益，臺灣地區部分高校圖書館建立了讀者申訴制度，如“國立清華大學圖書館”成立了由各學院圖書館委員、學生代表、職工代表組成的讀者申訴評議小組。讀者在利用圖書館的過程中，如果認為圖書館管理措施或相關處置不當，損害其正當權益時，可以提出申訴。申訴評議小組在收到讀者申訴后10個工作日內作出決定，并將評議結果反饋給申訴人。高校圖書館在處置讀者借閱違規行為時，容易引起讀者的不理解和質疑，讀者申訴制度是維護讀者的合法權益，緩解、減少圖書館與讀者之間矛盾的有效途徑。

3.2處置政策蘊含人文關懷

臺灣地區高校圖書館雖然對讀者借閱違規行為采取了收繳滯納金、限制權限等處罰措施，但實施的細節卻處處蘊涵著人文關懷。例如，“國立金門大學圖書館”對逾期者不是立即實行處罰，而是設置寬限期（3日之內），寬限期內免收滯納金，另外逾期者還可以選擇愛校服務抵免，折抵的金額按本校勤工助學標準計算；“國立臺灣科技大學圖書館”對即將到期、逾期、預約借書等借閱狀況，每日E-mail通知讀者，并將印有逾期、預約借書等事宜的各種通知單發送給教職員工；“國立交通大學圖書館”“國立臺北大學圖書館”還為違規者提供多種過失補償方式，由讀者任選其中的一種，細節充滿人情味，體現人文關懷。

3.3處置政策內容詳盡、細致，可操作性強。

臺灣地區高校圖書館制定的讀者借閱違規處置政策內容詳盡、細致，以逾期繳交滯納金為例，10所高校圖書館均采取細分各種類型、按類收取滯納金的方法。一方面，細分文獻類型，如“國立政治大學圖書館”把可外借文獻分為一般圖書資料、隔夜圖書資料、公播版視聽資料、家用版視聽資料等，并在此基礎上制定不同的逾期收費標準；另一方面，細分讀者類型，如“國立臺灣科技大學圖書館”對教師讀者和學生讀者制定的逾期收費標準不同。另外，臺灣地區高校圖書館還設置了逾期滯納金最高上限，達到這個上限時，滯納金不再累加，資料視為遺失。逾期滯納金最高上限有效地防止了因資料遲遲不歸還，大額逾期滯納金給政策可操作性帶來的困難，如“國立成功大學圖書館”的逾期滯納金最高上限為1000元。這些看似繁瑣的讀者借閱違規處置政策，無疑會給圖書館管理帶來諸多的不便，但是這種細化、具有策略性的違規處置政策往往更能得到讀者的理解，執行的效果也更好。

4.啟示

4.1讀者借閱義務性規范不容忽視

讀者借閱義務性規范是指圖書館制定的關于讀者借閱館藏文獻資料時須遵守的行為準則，涉及借閱證件的使用、資料借閱限額及期限、逾期不還處理辦法、遺失損毀需賠償等方面的規范，它是圖書館一系列讀者義務規范的核心所在。調查顯示，臺灣地區高校圖書館普遍重視讀者義務性規范，多數圖書館還頒布了較為詳盡、細致的讀者借閱違規、違紀處置政策，這在一定程度上反映出讀者借閱違規、違紀行為的多發性和普遍性。然而，圖書館作為一種公益性服務機構，強調“讀者第一，服務至上”，把讀者的滿意度放在第一位。重視其權利理所當然，但是權利與義務是相輔相成的，如果只強調讀者的權利，忽視其義務，那么讀者借閱違規、違紀行為就有可能泛濫成災，最終必定會損害廣大讀者的利益。因此，大陸地區高校圖書館應加強對讀者借閱義務性規范的重視。筆者建議：第一，圖書館應科學、合理地制定讀者借閱義務性規范，并應盡可能使其內容更加具體、翔實，使讀者明確自己的行為空間大小，不致于無所適從。第二，加強對讀者借閱義務性規范的宣傳教育。圖書館可以利用每年的新生入館教育、圖書館知識宣講會以及利用圖書館網站宣傳等多種方式，及時把讀者借閱義務性規范傳遞給廣大讀者，讓讀者能夠明晰自己在享有圖書館提供的獲取文獻信息權利的同時，也要遵守圖書館的規章制度，履行相應的義務、責任以及知曉圖書館及圖書館員的權利。

4.2建立多元化的讀者借閱違規處置措施

讀者借閱違規是圖書館流通工作中最常見的違紀行為，目前圖書館普遍采取繳交滯納金、限制權限等剛性處罰措施，但處罰只是手段并不是目的，如何提高讀者的自律意識，減少讀者借閱違規行為，才是應當關注的問題。臺灣地區高校圖書館除收繳滯納金、限制權限外，還推出了義務服務抵免制、違規記點制、談話（批評教育）及呈報學校（或院系）處置等。大陸地區高校圖書館可以借鑒這些經驗，采用靈活、多樣的方法，一方面通過義務服務、談話（批評教育）等治本之策，苦口婆心、循循善誘，觸動讀者的心靈，加深其對圖書館規章制度的了解和認同，從而自覺地遵守圖書館規章制度；另一方面通過收繳滯納金、限制權限等治標之舉，可以督促、強化讀者遵守圖書館規章制度；此外，還應設置催還提示服務、寬限期、讀者申訴制度等。筆者認為，一項合理的讀者違規、違約處置措施，應該剛柔相濟，既能最大限度地維護圖書館的權益，又能獲得讀者的理解。

4.3細化讀者借閱違規處置政策的內容及標準

與臺灣地區高校圖書館的讀者借閱違規處置政策相比，大陸地區高校圖書館制定的讀者借閱違規處置政策顯得比較籠統粗糙，許多高校圖書館在讀者違規、違約處置問題上沒有進行細分，即采用“一刀切”的形式，以逾期處罰制度為例，往往既不考慮文獻類型，也不考慮讀者類型，更不考慮逾期程度及各種不同的情況，只有一句“逾期罰款××元/天”，這樣的處置政策雖然簡單易記，但在實際執行的過程中，往往容易引起讀者的詬病；再如，對校內讀者與校外讀者、教師讀者與學生讀者不加區分，逾期滯納金一律按統一標準收取，也容易引起校內讀者和學生讀者的不滿。因此，各高校圖書館應根據本館的實際情況，從人性化、科學化的角度出發，細化處置政策的內容、標準，不斷探索適合本館的讀者借閱違規處置政策。