高職院校紀檢監察機關深化“三轉”的調查報告
——基于對X市5所高職院校的實證分析

王成偉，陳建華（常州紡織服裝職業技術學院 紀檢辦公室， 江蘇 常州 213164）

高職院校紀檢監察機關深化“三轉”的調查報告
——基于對X市5所高職院校的實證分析

王成偉，陳建華
（常州紡織服裝職業技術學院 紀檢辦公室， 江蘇 常州 213164）

中共中央紀委提出紀檢監察機關深化“三轉”的工作要求，從理論和實踐角度分析，都具有重大的理論探索意義與研究價值。通過對常州科教城高職院校深化“三轉”工作的調查及實證分析，查找原因所在，提出高職院校紀檢監察機關深化“三轉”的針對性建議。

高職院校；紀檢監察機關；“三轉”；實證分析

黨的十八屆三中全會對紀檢監察工作提出了新要求，強調要加強反腐敗體制機制創新和制度保障。十八屆中央紀委三次全會對紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”進行了部署［1］。在地方黨政機關乃至地方紀檢監察機關“三轉”工作已經取得扎實成果的局面下，高校紀檢監察部門如何深入推進“三轉”、聚焦主業主責成為亟待破解的重要課題［2］。高職院校由于自身定位與發展的特殊性，其紀檢監察機關深化“三轉”工作陷入困境，難以適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢與新任務的要求。

本文從高職院校紀檢監察機關深化“三轉”主體出發，針對當前高職院校紀檢監察機關設置模式、人員編制、推進“三轉”力度、影響“三轉”因素以及關鍵點等進行了調查，在對數據實證分析的基礎上，診斷高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作陷入困境的癥結，進而為高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作提出針對性建議。

一、基本情況

（一）問卷設計

調查問卷的設計是以中央“三轉”要求為標準的綜合性問卷，在題目數量上：高職院校紀檢監察機關深化“三轉”的現狀，影響深化“三轉”推進的原因和問題解決措施各占三分之一；在題目類型上：以封閉式問題為主，開放式問題為輔。調查問卷采取不記名的方式進行，基于對實證分析針對性的考慮，需相關師生提供“身份類別”信息。

（二）樣本構成

此次問卷調查，選取全國高職教育示范園區里常州科教城的5所高職院校，共發出調查問卷300份，收回調查問卷294份，收回率98%，其中有效調查問卷294份（考慮樣本數量少，故對每道題目做統計，只要規范回答任何一道題目，即視為有效問卷），有效率 100%。在294份有效問卷中，紀檢監察干部20人（含8名中層及以上干部），占比6.8%；中層及以上干部35人（減去8名紀檢監察干部后計算）占比9.2%；普通教師95人，占比32.3%；在校學生152人（其中，學生干部96人，普通學生56人），占比51.7%。

（三）調查結果與數據分析

1.所在學校紀檢監察機關的設置模式

機構設置完善是厘清職能定位的基本前提，也是紀檢監察機關轉職能的基礎保障，所以紀檢監察機關的設置模式至關重要。在被調查的5所高職院校中，2所是紀委辦、監察處、審計處合署；2所是紀委辦、監察處合署，審計處單設；1所是紀委辦、監察處、審計處分別單設。從調查結果可以看出，高職院校紀檢監察機關設置模式多樣化，將合署范圍擴展到內設審計機構，導致其職能定位模糊，職能覆蓋出現交叉甚至有空白地帶［3］。

2.所在學校紀檢監察機關的人員編制數

紀檢監察機關人員編制數科學與否，體現了學校對紀檢監察工作的重視程度，是影響紀檢監察工作成效的重要因素，也是影響紀檢監察機關深化“三轉”的基礎性因素。在被調查的5所高職院校中，3所編制數為5（工作分工中紀監2、審3），1所編制數為6（紀監3、審3），1所編制數為7（紀2、監1、審3）。從調查結果可以看出，高職院校紀檢監察機關人員編制數偏少，且內設機構之間人員編制不平衡，導致“三轉”人力資源基礎匱乏。

3.對高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作是否了解

紀檢監察工作離不開廣大教職員工的支持，宣傳輿論氛圍的營造將有利于工作的推進。對于該問題，在調查中，5.8%（17人）的師生選擇非常清楚，21.4%（63人）的師生選擇基本了解，49%（144人）的師生選擇不太了解，23.8%（70人）的師生選擇沒有聽說過。從調查結果可以看出，大部分師生員工不了高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作，且這個比例要排除紀檢監察干部，如此可見深化“三轉”工作缺少輿論氛圍。

4.高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作推進力度如何

工作的推進力度直接影響工作成效，當前高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作陷入困境，自然影響工作成效。對于該問題，調查中，9.5%（28人）的師生選擇很大，37.1%（109）師生選擇一般，5.4%（16人）的師生選擇較差，5.4%（16人）的師生選擇沒推動，42.6%（125人）的師生選擇不了解。從調查結果可以看出，當前高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作推進不力，成效難以顯現。

5.高職院校紀檢監察機關深化“三轉”過程中存在哪些具體問題

科學研究須堅持問題導向，堅持問題導向，前提是正視問題、核心是找準問題、關鍵是解決問題［4］。我們只有正視并找準高職院校紀檢監察機關深化“三轉”過程中存在的問題，才能有效解決問題。調查中，20.7%（61人）的師生選擇大包大攬眉毛胡子一把抓，管得過于寬泛；31.6%（93人）的師生選擇既當運動員又當裁判員，工作越位缺位錯位；28.2%（83人）的師生選擇執紀監督不嚴、查辦案件力度不夠；19.5%（57人）的師生選擇部分紀檢監察干部存在作風飄浮、衙門習氣等情況。四個選項比例趨于持平。調查結果折射出高職院校紀檢監察機關在一定程度上存在職能定位不清，主責主業不聚焦，執紀監督寬松軟，干部作風飄浮的問題。

6.影響高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作推進的因素是什么

工作的推進受主客觀因素的影響，高職院校紀檢監察機關找準影響深化“三轉”工作推進的因素，才能研究制定科學有效的解決措施。對于該問題，調查中，23.5%（69人）的師生選擇思想認識不到位，徘徊在轉與不轉的邊緣；20.4%（60人）的師生選擇“三轉”工作的宣傳力度不夠，輿論支持的氛圍尚未形成；25.9%（76人）的師生選擇紀檢監察機關機構設置混亂，職責定位不清晰；30.3%（89人）的師生選擇隊伍建設薄弱，人員不足、專業背景缺乏、梯隊建設不合理等。四個選項比例趨于持平。從調查結果可以看出，思想認識不到位、職責定位不清晰、隊伍建設薄弱、缺少輿論氛圍都是影響高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作推進的因素。

7.高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作的難點是什么

影響高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作的因素較多，找準關鍵因素至關重要，將十分有利于問題的解決。對于該問題，在調查中，29.6%（87人）的師生選擇思想認識不到位，不愿轉；30.6%（90人）的師生選擇受利益牽絆，不想轉；20.1%（59人）的師生選擇能力素質不足，不會轉；19.7%（58人）的師生選擇隊伍參差不齊，沒有精力轉。從調查結果可以看出，選擇不愿轉、不想轉的比例高于選擇不會轉、沒有精力轉的比例約三十個百分點，換言之，主體責任與監督責任是否得到有效落實是高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作的難點所在。

8.高職院校紀檢監察機關“轉職能”，關鍵是什么

根據中共中央要求，紀檢監察機關要聚焦執紀監督主責主業，然而實際狀況并不理想。對于該問題，調查中，15.3%（45人）的師生選擇轉變思想觀念，充分認識必要性；41.8%（123人）師生選擇調整內設機構，明確職責定位；28.6%（84人）的師生選擇精簡參與的議事協調機構；14.3%（42人）的師生選擇落實兩個責任，相互促進。從調查結果可以看出，調整內設機構，明確職責定位占絕對比例，是高職院校紀檢監察機關“轉職能”的關鍵。

9.高職院校紀檢監察機關“轉方式”，關鍵是什么

根據中共中央要求，紀檢監察機關要“創新方法，增強實效”轉方式，把查辦案件作為最基礎、最根本的職責，始終保持懲治腐敗高壓態勢［5］。對于該問題，調查中，27.6%（81人）的師生選擇創新監督機制，優化監督流程，規范監督行為；45.9%（135人）師生選擇強化對主抓者、主責者、監督者的監督，“對監督的再監督，對檢查的再檢查”；16%（47人）的師生選擇堅持運用法治思維和法治方式懲治腐敗，強化責任追究；10.5%（31人）的師生選擇堅持“一案五報告”與“一案雙查”。從調查結果可以看出，強化再監督再檢查占絕對比例，是高職院校紀檢監察機關“轉方式”關鍵所在。

10.高職院校紀檢監察機關“轉作風”，關鍵是什么

根據中共中央要求，紀檢監察機關要“嚴肅紀律，加強監督”轉作風，打鐵還需自身硬，正人先正己。對于該問題，調查中，26.1%（77人）的師生選擇合理配備專兼職紀檢監察干部，解決人員不足、精力不夠的問題；10.9%（32人）師生選擇踐行黨的群眾路線，嚴肅認真整治“四風”；25.9%（76人）的師生選擇加強對紀檢監察干部的監督，切實解決“燈下黑”；37.1%（109人）的師生選擇強化紀檢監察干部的業務培訓與內部日常監督管理工作。從調查結果可以看出，強化紀檢監察干部業務培訓和日常監督管理占絕對比例，是高職院校紀檢監察機關“轉作風”關鍵所在。

11.高職院校紀檢監察機關深化“三轉”的建議

此開放性問題，調查結果五花八門，難以細致分類匯總，只能粗略分類概括和個別回答抽樣列舉。從粗略分類統計來看，主要集中在紀委要“聚焦主責主業”、“敢于問責”、“信訪舉報處理結果向師生公開”等；同級黨委要高度重視，提供必要的支持與保障等；上級紀委要加強指導與考核等。個別答案抽樣列舉：紀檢監察干部黨性原則要強，要有擔當，業務技能要過硬等。

二、結論與建議

（一）調查的結論

從調查結果及數據分析可以看出，當前，高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作陷入困境，既有來自內部因素的影響，又有來自外部因素的影響，而且內外部因素相互作用、相互影響。

對于內部因素而言，主要表現在高職院校紀檢監察機關機構設置混亂、職能定位模糊、干部配備不到位、能力素質不足。對于外部因素而言，主要表現在高職院校部署工作時仍習慣讓紀檢監察機關承擔其主責主業以外的其他工作；一些職能部門仍習慣“綁架”紀檢監察機關，認為只要紀檢監察機關參與其業務工作就可以保證工作的廉潔性，換言之即對紀檢監察機關深化“三轉”工作的支持與保障不夠；除此之外，上級紀檢監察機關對高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作的業務指導也存在一定程度的缺失。在內外部因素相互作用的影響之下，主體責任和監督責任是否得到有效落實是高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作的難點。

（二）深化“三轉”工作的建議

根據馬克思主義哲學的基本原理，內因是事物發展變化的根據，它決定了事物發展的基本趨勢和方向；外因是事物發展變化的不可缺少的條件，有時外因甚至對事物的發展起著重要的作用。因此，破解高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作困境，最根本的還要依靠高職院校紀檢監察機關的探索與實踐，依靠同級黨委與上級紀檢監察機關的支持與指導。

高職院校紀檢監察機關自身要進一步探索和實踐“三轉”工作，主動向同級黨委和上級紀檢監察機關爭取政策支持，打造一支專兼職相結合的紀檢監察干部隊伍，以制度建設為突破口，不斷完善聚焦監督執紀問責主業的體制機制。

同級黨委要加大對高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作的支持力度與領導，切實保障紀檢監察機關聚焦主責主業的“人力”、“物力”、“財力”條件，以主體責任的落實促進監督責任的落實，形成兩個責任有效落實的良好互動。

上級紀檢監察機關一方面要在調研的基礎上，出臺高職院校紀檢監察機關機構設置、人員配備等方面的指導性文件，以此推動高職院校紀檢監察機構的改革；另一方面，通過組織多層次的業務培訓或專題培訓，進一步強化對高職院校紀檢監察機關深化“三轉”工作的業務指導。

［1］周農.推進紀檢監察機關“三轉”的思考［N］.中國紀檢監察報，2014-07-01（6）.

［2］劉銀善.適應新常態，全面履行監督執紀問責職能——關于新形勢下高校紀委深化“三轉”工作的研究與思考［J］.吉林師范大學學報，2015（4）:70-73.

［3］石美榮.高校紀檢監察機構履職研究［J］.法制博覽，2015（3）:178-179.

［4］堅持問題導向是關鍵［N］.山西日報，2015-05-30（A1）.

［5］黨的十八大以來紀檢監察機關轉職能轉方式轉作風綜述［EB/OL］.［2016-10-20］.http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201401/ t20140103_31305.html.

WANG Cheng-wei, CHEN Jian-hua

(Office of discipline inspection, Changzhou Textile Garment Institute, Changzhou 213164, Jiangsu, China）

Study on Discipline Inspection Department Deepening “Three Turns”in Higher Vocational Colleges: Based on the Empirical Analysis of Five Higher Vocational Colleges in X City

The new session of the central commission of discipline inspection put forward requirements for Discipline Inspection Organs to deepen “Three Turns”, which has been a new topic for the higher vocational colleges. It has both significant theoretical significance and research value both from the perspective of the theoretical research and practical exploration. With the investigating and empirically analyzing “Three Turns” problems of Changzhou Science and Education Town, the article finds out the reason and puts forward the targeted suggestions for Discipline Inspection Organs in higher vocational colleges to solve the plight in deepening “Three Turns” .

higher vocational colleges; Discipline Inspection Organs; “Three Turns”; the empirical analysis

D262.6

A

1007-5348（2017）08-0048-04

（責任編輯：王焰安）

2016-12-24

江蘇省教育紀檢監察學會研究課題“高職院校紀檢監察機關深化‘三轉’問題實證研究——以常州科教城為例”（蘇教紀學[2016]5號：50）

王成偉（1981-），男，山東濟寧人，常州紡織服裝職業技術學院紀檢辦公室講師；研究方向：教育管理。