世界開啟面向可持續(xù)發(fā)展的新城市議程

諸大建

（同濟大學可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任、教授）

世界開啟面向可持續(xù)發(fā)展的新城市議程

諸大建

（同濟大學可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任、教授）

高大上的學術刊物Nature專刊報道前不久在南美城市基多召開的聯(lián)合國人居三會議（Habitat III），探討城市研究與可持續(xù)發(fā)展，是城市研究進入政策議程和科學議程中心話題的重要信號。這意味著世界已經開啟面向可持續(xù)發(fā)展的新城市議程。對此進行評論，我想強調3個重要的關鍵詞，即整合性的城市科學、城市可持續(xù)發(fā)展、中國新型城鎮(zhèn)化。

一是城市時代需要整合性的城市科學研究。據預測，到2030年，世界城市化率將達到65%，地球將需要安置新出生的10億人，中國到2030年將會有10億人口居住在城市。聯(lián)合國人居會議每隔20年開一次，2016年的人居三會議主要成果是在城市時代的轉折點上提出了“新城市議程”（NUA）。如果說前兩次人居會議討論的是城市如何從少到多，那么人居三會議關注的是城市如何從多到好。與城市發(fā)展和政策議程相對應，城市研究也需要大幅度進行提升。過去40年有關城市的研究先后經過了多學科（multi-discipline）的不同問題不同方法的階段以及交叉學科（inter-discipline）的共同問題不同方法的階段，現(xiàn)在推進城市發(fā)展的新議程需要加強綜合學科或跨學科（trans-discipline）的研究，目的是在多學科基礎上形成有整合性的科學范式和研究方法。我理解，Nature雜志對城市科學的高調關注有這方面的倡導意義。

二是城市發(fā)展需要以可持續(xù)發(fā)展為導向。2015年以來，聯(lián)合國會同世界各國通過了3份具有歷史性意義的文件，前兩份分別是2015年通過的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）和有關全球氣候變化的巴黎協(xié)議，第三份就是人居三會議通過的新城市議程。這份劃時代文件的基本精神是強調未來20年的主要挑戰(zhàn)是“人口更多、資源更少”，因此城市發(fā)展需要以可持續(xù)發(fā)展為導向。可持續(xù)發(fā)展不是新概念，但是將可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的中心原理卻具有新意。理解城市可持續(xù)發(fā)展，可以從中體會城市科學新范式的某些重要元素：其一，發(fā)展的內容要以可持續(xù)發(fā)展的三重底線為原則，即城市發(fā)展應該強調經濟、社會、環(huán)境3個方面的和諧，好的發(fā)展應該是經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境消耗實現(xiàn)絕對脫鉤；其二，發(fā)展的過程要有全過程管理的原則，既要針對問題提出適應性戰(zhàn)略，又要針對原因進行減緩性管理，城市規(guī)劃在其中具有重要的戰(zhàn)略作用；其三，發(fā)展的主體要有公私合作或者政府、企業(yè)、社會組織加強網絡治理的原則，城市發(fā)展既要有自上而下的政府規(guī)制，又要有企業(yè)、NGO組織和社會公眾自下而上的參與。

三是中國新型城鎮(zhèn)化是世界城市可持續(xù)發(fā)展的重頭戲。未來20年世界城市的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上要看中國城市化的版本升級，與面向可持續(xù)發(fā)展的世界新城市議程對應的是中國當前的新型城鎮(zhèn)化。中國的新型城鎮(zhèn)化需要與國際上的新城市議程進行互動，這有兩個方面的意義。一是從中國內部看，中國城市現(xiàn)有常住人口7億多，到2030年達到70%的城市化，將要凈增3億。如何實現(xiàn)資源環(huán)境約束下的城市發(fā)展是中國城市化的挑戰(zhàn)性課題。中國過去30多年的城市化是土地導向的城市化，未來15～20年需要轉向人民導向的城市化。二是從國際比較看，發(fā)達國家的城市化基本上有兩種模式：一種是美加澳等人少地多以大城市發(fā)展為主導的空間蔓延性的城市化，屬于發(fā)達國家的高碳發(fā)展類型；另一種是歐洲大陸等以中小規(guī)模城市為主導的空間緊湊型的城市化，屬于發(fā)達國家的低碳發(fā)展類型。中國的新型城鎮(zhèn)化需要另辟蹊徑走出用可以支撐的資源環(huán)境消耗容納大規(guī)模人口的道路。這既是中國發(fā)展模式本身的鳳凰涅槃，也是世界城市可持續(xù)發(fā)展的殷切要求。我認為，《世界科學》抓住這樣的背景，向國內外介紹城市研究和城市科學的新進展與新趨勢，對于中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展導向的新型城鎮(zhèn)化是非常有價值的。